Решение по делу № 12-369/2023 от 17.07.2023

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-369/2023 по жалобе представителя министерства здравоохранения Иркутской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО3 вынесено постановление №-АП о признании Министерства здравоохранения Иркутской области (далее Министерство) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Представитель министерства здравоохранения Иркутской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица, его защитник в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что 08.10.2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство на основании выданного Кировским районным судом г.Иркутска исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Министерство здравоохранения Иркутской области следующих обязанностей: обеспечить несовершеннолетнего ФИО1 из расчета на один месяц:

1. Средствами для доставки парентерального питания: насос шприцевой (перфузор) - 1 штука (однократная закупка), туннелированный катетер Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) - 1 штука (однократная закупка), ремонтный набор для туннелированного катетера Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) - 1 штука (однократная закупка);

2. Расходными материалами: инфузионная линия Intrafix Safe Set Luer Lock с трехходовым краном «Дискофикс С», 180 см REF 4063003 (ФИО4) 100 шт/уп - 31 штука, инфузионная линия Intrafix Safe Set Luer Lock с трехходовым краном «Дискофикс С», 230 см REF 4063003 (ФИО4) 100 шт/уп - 31 штука, инфузионные и трансфузионные системы для дозирования, смешивания, переливания и введения внутривенных инфузионных растворов (светоустойчивая удлинительная система с антигрибковым фильтром, объем 1,5 мл) MF 1646 50 шт/уп - 31 штука, удлинитель Original Perfusor-Leitung Luer Lock 150 см 4097408 (ФИО4) 100 шт/уп - 31 штука, ин-стоппер - заглушка с инъекционной мембраной 4238010 (ФИО4) 100 шт/уп – 40 штук, коннектор для безигольного соединения Bionector 896.03 020217EU (Vygon) 10 шт. – 10 штук, шприцы 1 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 31 штука, шприцы 3 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 31 штука, шприцы 10 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 100 штук, шприцы 50 мл со съемной иглой luerlock50 шт/уп - 50 штук, иглы одноразовые для инъекций 21G 0,8x40 мл REF 1310321 100 шт - 100 штук, мини-спайк-канюли аспирационные с антибактериальным воздушным фильтром 0,45 мкм 50шт/уп - 15 штук;

3. Парентеральным питанием: комбинированный препарат для парентерального питания: трехкамерные мешю (аминокислоты, соевое масло (ДЦТ), оливковое масло (МНЖК), среднецепочечные триглицериды (СЦТ) и рыбий жир (омега-3 ЖК + углеводы) для введения только в центральные вены (СМОФКабивен цетральный) 986 мл. - 31 мешок (8 коробок), водорастворимые витамины для парентерального введения, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий; флакон 10 мл, в одном флаконе тиамина мононитрат 3,1 мг, рибофлавина натрия фосфат дигидрат 4,9 мг, натрия аскорбат 113 мг, биотин 60 мг, фолиевая кислота 0,4 мг, цианокобаламин 5 мг, упаковка контурная ячейковая 10 (Солувит Н), 10фл/уп - 30 флаконов (3 упаковки), жирорастворимые витамины для парентерального введения, эмульсия для инфузий: ампула 10 мл, упаковка контурная ячейковая 10, пачка картонная 1. В 1 мл вещества: активные вещества: ретинола пальмитат - 135,3 мкг (соответствует 69 мкг ретинола), фитоменадион - 20 мкг, эргокальциферол - 1 мкг, альфа - токоферол - 0,64 мг (Виталипид Н) 10 фл/уп - 30 флаконов (3 упаковки), концентрат для приготовления раствора для инфузий, ампула полипропиленовая 10 мл, пачка № 20. Концентрат для приготовления раствора для инфузий - 1 мл содержит: хрома хлорида гексагидрат - 5,33 мкг, меди хлорида дигидрат 0,34 мг, железа хлоридагексагидрат | 0,54 мг, марганца хлорида тетрагидрат - 99 мкг, калия йодид - 16,6 мкг (Аддамель Н) 20 фл/lyii -30 флаконов (1,5 упаковки), глюкоза (декстроза) или Глюкостерил, 20 % во флаконах 250 мл - 31 флакон, глюкозо-калиево-магниевый раствор, содержащий носители резервной щелочности (ФИО5 Г-5) 500 мл - 40 бутылок, стерофундин изотонический, раствор для инфузий 500мл - 10 бутылок, натрия хлорид, р-р 0,9 % изотонический в бутылках 200 мл - 20 бутылок, натрия хлорид, р-р 0,9 % в ампулах, 10 мл 10 шт - 3 упаковки, калия хлорид, 4 % раствор для внутривенного введения в ампулах 10 амп/уп - 10 упаковок, кальция глюконат, раствор для внутривенного введения 10 %, в ампулах 10 амп - 3 упаковки;

4. Лекарственными препаратами: раствор для закрытия катетеров, с циклотауролидином, цитратом 4 %, гепарин 100 ед/мл. Ампулы по 3 мл № 10 (ТауролокНер 100) 10 фл/уп - 31 флакон, раствор для закрытия катетеров, с циклотауролидином, цитратом 4 %, урокиназой 25000 ME. Ампулы по 5 мл № 5 (ТауролокУрокиназа) 5 амп/уп - 1 упаковка/месяц, урсодезоксихолевая кислота в суспензии для приема внутрь 250 мл - 1 флакон, ферменты поджелудочной железы 5000 ME по липазе 20 гр/уп. - 1 упаковка;

5. Средствами по уходу за центральным катетером: пластырь HydrofilmRollnpo3pa4Hbift водонепроницаемый, 10x10 см, арт 685792 - Уг штуки,

стерильные повязки для фиксации катетеров CosmoporlV 50 шт/уп -1 упаковка, пленчатая прозрачная повязка для фиксации внутривенных катетеров с хлоргексидинаглюконатом Tegaderm CHG размер 8,5 смх11,5 см 1 шт -10 штук, гипоаллергенный фиксирующий пластырь Омнипласт, размер 2,5 см х 5 м 1 шт - 4 штуки, антисептик для наружного применения 500 мл - 4 штуки, хлоргексидин, раствор для наружного применения спиртовой 0,5 % 100 мл - 3 флакона, стерильные салфетки, размер 16x14 см в упаковке 10 шт/уп - 70 упаковок, перчатки стерильные (каждая пара в отдельной стерильной упаковке), размер 7,5 50 шт/уп - 70 упаковок, самоклеящаяся стерильная простыня, 45x75 см Foliodrape Comfort, REF 2523053 60шт/уп -1 упаковка, фиксирующий бинт сетчатый и трубчатый (повязка из трубчатого бинта) Stulpa-Fix (Штюльпа-фикс) GR 5 - 25 м -1 штука/2 месяца;

6. Средствами по уходу: маски хирургические 100 шт/уп - 62 штуки в месяц, шапки хирургические -100 шт/уп - 31 штука в месяц;

7. Средствами по уходу за гастростомой: низкопрофильная гастростомическая питательная трубка MIC-KEY диаметр 12 Fr, дтина 17 см (Halyard) - 1 шт (однократная закупка), набор удлинителей MIC-KEY с прямоугольным разъемом SECUS-LOCK и штыревым портом Люера 12 шт/уп (Halyard) - 1 штука.

Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства было получено Министерством в тот же день 08.10.2021 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 30.11.2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора с установлением нового срока до 03.12.2021 г., полученное последним 01.12.2021 г., согласно штампа входящей корреспонденции.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и была подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей. Данное постановление решением Кировского районного г.Иркутска от 14.06.2022 г. оставлено без изменения. Решением Иркутского областного суда от 07.09.2022 г. вышеуказанные постановление и решение оставлены без изменения. Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 22.03.2022 г. вступило в законную силу 07.09.2022 г.

06.02.2023 г. должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 16.02.2023 г.

Неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа послужило основанием для составления в отношении Министерства протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ и в последующем вынесения обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-АП.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данные требования закона при производстве по делу в полной мере соблюдены.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях Министерства состава вмененного ему административного правонарушения, судебный пристав пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Министерством своевременно приняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Между тем, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Министерству исполнить данные требования, заявителем жалобы не представлено ни в УФССП по Иркутской области, ни суду.

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства (08.10.2021 г.) Министерством здравоохранения Иркутской области не были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 27.09.2021 г., доказательств обратного суду не представлено.

В настоящей жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии в бездействии Министерства вины и необоснованности привлечения его к административной ответственности, ввиду отсутствия правовых оснований для исполнения решения суда.

Между тем, судьей установлено, что на день вынесения обжалуемого постановления от 14.03.2023 г. несовершеннолетний ФИО1 не был обеспечен всем перечнем лекарственных препаратов и медицинских изделий в полном объеме из расчета на 1 месяц, установленного решением Кировского районного суда г.Иркутска от 27.09.2021 г., при этом, решение суда от 27.09.2021 г. на момент рассмотрения настоящей жалобы не отменено и вступило в законную силу.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Общая продолжительность исполнения решения от 27.09.2021 г., которая со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня вынесения обжалуемого постановления от 14.03.2023 г. составила более одного года шести месяцев, в течение которых должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для его ежемесячного исполнения в полном объеме.

Как следует из представленных суду материалов исполнительного производства №-ИП, исследованных в ходе судебного заседания, Министерством здравоохранения Иркутской области в рамках исполнительного производства каких-либо документов на день истечения нового срока для исполнения решения суда (до 16.02.2023 г.), подтверждающие принятие каких-либо мер по исполнению решения суда в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, не предоставлялось.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 г. №17-П судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенную правовую позицию Конституционного суда РФ и принимая во внимание то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении Министерства по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (16.02.2023 г.) предыдущее постановление о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа вступило в законную силу (07.09.2022 г.), с учетом не исполнения содержащихся в исполнительном документе вышеуказанных требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании штрафа (до 16.02.2023 г.), должностное лицо правильно квалифицировал действия Министерства по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Вместе с тем, при назначении Министерству наказания в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (70 000 рублей) должностное лицо в обжалуемом постановлении не привело обстоятельств, послуживших основанием для назначения штрафа в максимальном размере, при этом, подтверждающих документов судье не представило.

Между тем, учитывая статус юридического лица, обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспоренного постановления, с изменением последнего в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства здравоохранения Иркутской области удовлетворить частично.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО3, в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области – изменить в части размера административного штрафа, снизив его до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Ю. Шатаева