<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волоколамск ДД.ММ.ГГГГ
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,
с участием пом. Волоколамского городского прокурора ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
Установил :
Волоколамский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным заявлением к административному ответчику Администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Волоколамского городского округа требований законодательства в сфере обращения с отходами, по результатам которой выявлены нарушения. Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, выявлена контейнерная площадка, несоответствующая требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства (координаты <данные изъяты> а именно: отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует, то есть указанная контейнерная площадка не соответствует требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилам благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Непринятие Администрацией Волоколамского муниципального округа мер к обустройству контейнерной площадки для сбора мусора и бездействие в данном вопросе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Просит с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Помощник Волоколамского городского прокурора Московской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области ФИО3 в суде возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку данная контейнерная площадка расположена на территории земель лесного фонда.
Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (статья 1).
Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 24.12.2021 г. № 39-191 утверждены Правила благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области.
Статьей 16 названных Правил установлены требования к архитектурно- художественному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду контейнерных площадок, в том числе, требования к внешнему виду покрытия контейнерной площадки: твердое, аналогичное покрытию транспортных проездов, без дефектов площадью 0,06 кв.м. и более (выбоин, просадков, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колей), вандальных изображений, сорной растительности (пункт 2); требования к внешнему виду ограждения контейнерной площадки: одноцветное: матовое серое или зеленое, или коричневое, иные цвета допускаются при наличии соответствующей информации в Свидетельстве о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области; структура вновь возводимого (заменяемого) ограждения: стойки, каркас секции, заполнение секции; допустимые материалы для вновь возводимого (заменяемого) ограждения: металлический просечно-вытяжной лист, металлическая просечно-вытяжная сетка, перфорированный металлический лист, металлическая тканая сетка, металлические жалюзи (ламели), профлист с высотой профиля не более 20 мм; не допустимые материалы: сварная сетка, сетка-рабица, решетки из прута и прутка, арматуры, бетонные и железобетонные изделия, дерево, ткани, картон и бумага, пластиковые изделия, шифер, поддоны, иные подобные изделия и материалы (пункт 5); требования к внешнему виду крыши контейнерной площадки: для снижения снеговой нагрузки, отвода талого снега и воды должна иметь уклон более 2 градусов; цвет выбирается аналогичным цвету ограждения контейнерной площадки; материалы вновь возводимых (заменяемых) крыш: листовой металл, профлист с высотой профиля до 20 мм, монолитный поликарбонат, не допустимые материалы: бетонные и железобетонные изделия, дерево, ткани, шифер, мягкие кровли, черепица, поддоны, иные подобные изделия и материалы; не допускаются вандальные изображения, коррозия, дыры, заплаты, вмятины, трещины, следы горения, иные визуально воспринимаемые деформации (пункт 6).
По данному делу установлено, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Волоколамского муниципального округа требований законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе проведения проверки выявлена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, которая не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (координаты <данные изъяты>), а именно: отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует, то есть указанная контейнерная площадка не соответствует требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилам благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
По факту вышеуказанных нарушений городской прокуратурой в адрес главы Волоколамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако, фактических мер к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству контейнерной площадки для сбора мусора не принято.
Из ответа Администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> следует, что обустройство и приведение в надлежащее состояние контейнерных площадок, расположенной в том числе по адресу: <адрес> запланировано на ДД.ММ.ГГГГ г..
Как следует из ответа Администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, указанные в представлении доводы подтверждены и подлежат удовлетворению. Обустройство и приведение контейнерных площадок к соответствию требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустройство твердого водонепроницаемого покрытия, создания уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также обустройство ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, запланировано Администрацией Волоколамского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе по адресу: <адрес>
Контейнерная площадка по адресу: <адрес>) входит в реестр мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов на территории Московской области, утвержденной распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.
Непринятие Администрацией Волоколамского муниципального округа мер к обустройству контейнерной площадки для сбора мусора и бездействие в данном вопросе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: