Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года

№2а-8632/23

50RS0035-01-2023-010051-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Г.о.Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск об оспаривании решения, возложении обязанности, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Г.о.Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск, просила признать незаконным ФИО3 КИЗО ФИО7 Г.о.Подольск от 04.09.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать КИЗО Администрации Г.о.Подольск поставить на учет ФИО2 в целях бесплатного предоставления земельного участка как многодетную семью с момента обращения.

Свои требования мотивировала тем, что ФИО2 обратилась в Администрацию Г.о. Подольск Московской области за предоставлением муниципальной услуги «постановка многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка». Решением Администрации Городского округа Подольск Московской области в предоставлении данной услуги было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что ФИО12 (сын) проживает на территории Московской области менее 5 лет. С данным отказом истец не согласна, поскольку местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей. Данный факт подтверждается ФИО3 суда об определении места жительства ребенка. Судебный акт был приложен в качестве документа, подтверждающего факт проживания на территории Московской области ребенка - ФИО12 При таких обстоятельствах ФИО2 вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск Московской области, представитель по доверенности ФИО10 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.

Административный ответчик - Администрация Г.о. Подольск Московской области, представитель по доверенности ФИО10 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что семья ФИО15 является многодетной и состоит из пяти человек - родители: ФИО2 и ФИО4 и трое несовершеннолетних детей: ФИО11 Артём ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ФИО7 Г.о. Подольск с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

ФИО3 Комитета имущественных и земельных отношений ФИО7 Г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 отказано в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в связи с тем, что ФИО11 Артём ФИО8 (сын) имеет регистрацию на территории Московской области менее 5 лет (л.д.13-14).

В материалы дела представлено ФИО3 Подольского ФИО9 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлено, что отцом ФИО12 является ФИО14, после расторжения брака ребенок, будучи зарегистрирован с отцом по адресу: МО, <адрес>, фактически проживает с матерью ФИО2 по адресу: <адрес> (л.д.22).

Согласно справке, выданной МОУ г.о. Подольск «Средняя общеобразовательная школа №», ФИО11 Артём ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучался в МОУ СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-9 класс).

Из объяснений административного истца усматривается, что ребёнок ФИО11 Артём ФИО8 после рождения был зарегистрирован по месту жительства своего отца, после развода родителей стал проживать с матерью ФИО2 В связи с изменением территориальных границ в 2012 году, <адрес>, ранее расположенный в Подольском районе, вошел в состав новых территорий г. Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г. (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона № 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона № 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П;определения от 13 июля 2000 г. N 185-0, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных документов достоверно подтверждает факт проживания всей семьи ФИО15 на территории <адрес>, ФИО11 Артём ФИО8 после расторжения брака между родителями проживал с матерью на территории <адрес>, обучался в МОУ СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Г.о. Подольск.

При этом доказательств того, что несовершеннолетний ФИО11 Артём ФИО8 проживал по другому адресу отдельно от матери, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает возможным признать незаконным ФИО3 Комитета имущественных и земельных отношений ФИО7 Г.о. Подольск об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

В целях восстановления нарушенных прав ФИО2 суд полагает возможным возложить на Комитет имущественных и земельных отношений ФИО7 Г.о. Подольск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности предоставить госуслугу суд отказывает, поскольку полагает возложение данной обязанности в судебном порядке преждевременным, восстанавливая нарушенное право путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учётом установленных судом обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Г.о.Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск об оспаривании решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений ФИО7 Г.о. Подольск повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 к Администрации Г.о.Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск о возложении обязанности принять решение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий М.В. Гаврилова