Дело № 2а-13/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области Малышева Н.С., представителя административного ответчика администрации Вожегодского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Вожегодского района проведена проверка исполнения администрацией Вожегодского муниципального округа требований законодательства, регламентирующего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», администрацией Вожегодского муниципального округа не приняты нормативы состава сточных вод.

Вынесенные прокурором района представления об устранении указанного нарушения до настоящего времени не исполнены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области, выражающееся в непринятии мер по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес> муниципального округа;

возложить на администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок до <дата обезличена> установить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес> муниципального округа.

В судебном заседании заместитель прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию установить нормативы состава сточных вод для объектов централизованной системы водоотведения <адрес> муниципального округа в срок до <дата обезличена>.

Представитель административного ответчика администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными требованиями согласилась, пояснив, что нормативы сточных вод не были установлены в связи с отсутствием надлежащего финансирования. В 2025 году из бюджета округа планируется выделение денежных средств для разработки норматива сточных вод, после чего администрацией будет заключен договор с организацией, проводящей работы и услуги по разработке и расчетам нормативов сточных вод, для чего также потребуются лабораторные исследования, проводимые в течение одного года.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое бездействие может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых действует административный истец, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данный вопрос местного значения отнесен к вопросам местного значения Вожегодского муниципального округа Вологодской области и исполнение полномочий по его решению отнесено к полномочиям администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области (статьи 6, 36 Устава Вожегодского муниципального округа Вологодской области).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся установление нормативов состава сточных вод (пункт 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 2 статьи 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Пунктом 2 данных Правил постановлено рекомендовать органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для городов федерального значения (в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод не отнесены к перечню вопросов местного значения) и в случае перераспределения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении») установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

Таким образом, действующими правовыми нормами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в том числе установление нормативов состава сточных вод.

Из материалов дела следует, что нормативы состава сточных вод, устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения, административным ответчиком не установлены, а не достижение указанной цели повлечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии по установлению нормативов состава сточных вод, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по установлению нормативов состава сточных вод для объектов централизованной системы водоотведения <адрес> муниципального округа Вологодской области.

Обязать администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области в срок до <дата обезличена> установить нормативы состава сточных вод для объектов централизованной системы водоотведения <адрес> муниципального округа Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 15 января 2025 года.

Судья: Хватова Ю.Б.