дело № 2а-89/2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дудкиной Н.А., помощнике судьи Эрдниеве Р.Б.,

с участием заместителя прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Бивеева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

Прокурор района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений в судебном заседании, мотивируя его тем, что улица Бабичева села Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Сарпинского РМО РК и как следствие в полномочия районной администрации входит деятельность по ее ремонту и содержанию. Между тем при проведенной проверке установлено, что вблизи МКОУ имени Д.А. Маковкина «Садовская СОШ № 2», расположенной по адресу: Республика Калмыкия, <...>, в нарушении требований пункта 8.1.29 и пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 барьерные ограждения перильного типа не соответствуют предъявляемым к ним требованиям и отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. На акты прокурорского реагирования администрации Сарпинского РМО РК должных мер по устранению выявленных недостатков не принято. Бездействие администрации района по надлежащему содержанию дороги нарушает права граждан на безопасное дорожное движение. Ссылаясь на положения статьи 39 Кодекса административного производства РФ, статей 1 и 2 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 3 и 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит признать бездействие администрации Сарпинского РМО РК по непринятию мер по установке барьерного ограждения, соответствующего ГОСТу Р 52289-2019, вблизи средней школы незаконным и обязать их устранить выявленные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Бивеев С.Н. поддержал заявленные требования, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Сарпинского РМО РК надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Признав причины неявки представителя административного ответчика неуважительными, суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Указанному положению корреспондирует статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в числе прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем согласно Уставу Сарпинского районного муниципального образования Республики, утвержденному Решением Собрания депутатов Сарпинского РМО Республики Калмыкия от 11 декабря 2020 года № 5/16, к вопросам местного значения муниципального образования, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в том числе в границах населенных пунктов поселений, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, в том числе в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под:

- автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- элементами обустройства автомобильных дорог понимается сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

- дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

- сохранностью автомобильной дороги понимается состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий органами местного самоуправления вблизи МКОУ имени Д.А. Маковкина «Садовская СОШ № 2», расположенной по адресу: Республика Калмыкия, <...>, выявлены следующие нарушения положений ГОСТов:

- пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, барьерные ограждения перильного типа не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно ограничивающие пешеходные ограждения применяются: перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня);

- пункт 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2.

Вышеуказанные обстоятельства усматриваются из фототаблицы к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии технических средств организации дорожного движения по улице Бабичева села Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия от 14 мая 2024 года.

По состоянию на день рассмотрения настоящего дела дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 были установлены, установленное барьерное ограждение, согласно акта осмотра от 05 марта 2025 года, не соответствует п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения противоречит основному принципу обеспечения безопасности о приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, поскольку выявленные нарушения могут повлечь за собой различные дорожно-транспортные происшествия с разными уровнями последствий.

Таким образом, принимая во внимание, что надлежащие меры к устранению указанных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности несоответствии п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 барьерных ограждений перильного типа предъявляемым к ним требованиям вблизи МКОУ имени Д.А. Маковкина «Садовская СОШ № 2», расположенной по адресу: Республика Калмыкия, <...>, административным ответчиком не предприняты, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

По правилам пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиций лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску в размере указанном в административном иске.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения» по установке барьерного ограждения в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Садовская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Д.А. Маковкина», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Обязать администрацию Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, установить барьерные ограждения в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Садовская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Д.А. Маковкина», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Об исполнении решения администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру Сарпинского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов