Решение по делу № 2-562/2022 от 12.12.2022 | Кронштадтский районный суд (Город Санкт-Петербург)

дело №2-562/2022 12 декабря 2022 года

УИД: 78RS0010-01-2022-000783-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Белолипецкого А.А.

при секретаре Черненковой К.А.,

с участием помощника прокурора Павлова А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга к АО «Кронштадтский морской завод» об обязании в течение 1825 дней (60 месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу в защитных сооружениях ЗС ГО №5783, ЗС ГО №5784, ЗС ГО №5785, ЗС ГО №5786, расположенных по адресу: **, **, **, **, устранить выявленные и изложенные нарушения в области гражданской обороны, о взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к АО «Кронштадтский морской завод» об обязании в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитных сооружениях ЗС ГО №5783, ЗС ГО №5784, ЗС ГО №5785, ЗС ГО №5786, расположенных по адресу: **, **, ** **, устранить выявленные и изложенные нарушения в области гражданской обороны, о взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведения проверки соблюдения АО «Кронштадтский морской завод» требований законодательства о государственной собственности и гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений, расположенных по адресу: **. Согласно договорам ответственного хранения от 12.09.2017 №** по ЗС ГО №5783, №** по ЗС ГО №5784, №** по ЗС ГО №5785, №** по ЗС ГО №5786 АО «Кронштадтский морской завод» принял на ответственное хранение ЗС ГО, расположенные по адресу: **, **, **, **. Данные соглашения были заключены между МТУ Росимущество в городе Санкт-Петербурге и Ленинградкой области, Главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу и АО «Кронштадтский морской завод» в лице генерального директора ** Согласно договорам защитные сооружения гражданской обороны передавались организации со всеми инженерными коммуникациями, иными сетями и оборудованием, с приложением относящихся к ним документов. ЗС ГО передавались в техническом состоянии, указанном в акте приема-передачи. Пунктом 2.6.1 вышеуказанных договоров оговорено, что после их подписания, организация обязуется принять от МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области ЗС ГО по акту приема-передачи. После подписания акта приема-передачи разработать и согласовать с ГУ МЧС России и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области график проведения работ по приведению ЗС ГО в состояние, позволяющее использовать их по назначению. Пунктом 2.6.2 договора указано, что АО «Кронштадтский морской завод» обязуется привести ЗС ГО в состояние, позволяющее использовать его по назначению, сохранять ЗС ГО, поддерживать его в постоянной готовности к использованию по предназначению, принимать меры по его совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов. ЗС ГО должно быть восстановлено в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-77», с учетом его года постройки, существующих основных несущих конструкций, а также технических норм и правил, существовавших на момент ввода ЗС ГО в эксплуатацию. Вместе с тем, графики по приведению ЗС ГО в состояние, позволяющее использовать их по назначению, не разработаны и не согласованы с МТУ Росимущества и ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу по настоящее время. По результатам проведенной прокуратурой района с привлечением инспектора ОНДПР Кронштадтского района Управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу проверки установлено, что защитные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и не готовы к приему укрываемых, а Учреждением не проводятся необходимые мероприятия, а именно: ЗСГО №5783, расположенное по адресу: **

- не обеспечена подготовка и содержание защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых (пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 53 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны);

не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии для использования по назначению (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 2 (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации); абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); пункты 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23,3.2.24, 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация в соответствии с подразделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

не обеспечено проведение мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций, а также по техническому обслуживанию средств связи и оповещения (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено условиями для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а также условиями для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время);

не обеспечено содержание в исправном состоянии для использования по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

ЗСГО №5784, расположенное по адресу: **

не обеспечена подготовка и содержание защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых (пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 53 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны);

не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии для использования по назначению (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 2 (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации); абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); пункты 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

не обеспечено проведение мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций, а также по техническому обслуживанию средств связи и оповещения (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1, 5.1.2,5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

ЗСГО №5785, расположенное по адресу: **

не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии для использования по назначению (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 2 (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации); абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); пункты 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

ЗСГО №5786, расположенное по адресу: **

не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии для использования по назначению (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 2 (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации); абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); пункты 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24,3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

Руководством АО «Кронштадтский морской завод» работа по восстановлению ЗС ГО не проводится, что приводит к еще большему разрушению федерального имущества и, как следствие, причинению имущественного ущерба собственника имущества в лице Российской Федерации.

По результатам ранее проведенной проверки генеральному директору АО «Кронштадтский морской завод» ** прокуратурой района выносилось представление от 20.11.2019 № ** об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, однако до настоящего времени надлежащее содержание ЗС ГО не налажено. Защитные сооружения эксплуатируются с нарушением действующего законодательства. Ответчиком не соблюдены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО, а также их сохранности, что может привести к нанесению ущерба Российской Федерации. Непринятие мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи, с чем прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга обратился с настоящим иском в суд.

В дальнейшем истец уточнил свои исковые требования, просил обязать АО «Кронштадтский морской завод» в течение 1825 дней (60 месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу в защитных сооружениях ЗС ГО №5783, ЗС ГО №5784, ЗС ГО №5785, ЗС ГО №5786, расположенных по адресу: **, **, **, **, устранить выявленные и изложенные нарушения в области гражданской обороны, взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Истец помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга Павлов А.Э. в судебном заседании исковые требования и уточнения к нему поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, против удовлетворения уточненного искового заявления не возражала.

Третье лицо ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении слушания дела не представило.

Третье лицо МТУ Росимущества в г. СПб и ЛО в судебное заседание также своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении слушания дела не представило.

С учетом положений статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, приходит к следующему.

Согласно статье 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2300-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. ч. 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят, мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии со статьей 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела 12.09.2017 между межрегиональным территориальным управлением Федеральное агентство управления государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу и акционерным обществом «Кронштадтский морской завод» заключены договора №** по ЗС ГО №5783, №** по ЗС ГО №5784, №** по ЗС ГО №5785, №** по ЗС ГО №5786, в соответствии с которыми АО «Кронштадтский морской завод» принял на ответственное хранение ЗС ГО, расположенные по адресу: **, **, **, **.

Пунктом 2.6.1 вышеуказанных договоров оговорено, что после их подписания, организация обязуется принять от МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области ЗС ГО по акту приема-передачи. После подписания акта приема-передачи разработать и согласовать с ГУ МЧС России и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области график проведения работ по приведению ЗС ГО в состояние, позволяющее использовать их по назначению.

Пунктом 2.6.2 договора указано, что АО «Кронштадтский морской завод» обязуется привести ЗС ГО в состояние, позволяющее использовать его по назначению, сохранять ЗС ГО, поддерживать его в постоянной готовности к использованию по предназначению, принимать меры по его совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов. ЗС ГО должно быть восстановлено в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-77», с учетом его года постройки, существующих основных несущих конструкций, а также технических норм и правил, существовавших на момент ввода ЗС ГО в эксплуатацию.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, установив, что выявленные нарушения по соблюдению мер в области гражданской обороны создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 103 ГПК Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход государства в размере 300 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать АО «Кронштадтский морской завод» в течение 1825 дней (60 месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу в защитных сооружениях ЗС ГО №5783, ЗС ГО №5784, ЗС ГО №5785, ЗС ГО №5786, расположенных по адресу: **, **, **, **, устранить выявленные и изложенные нарушения в области гражданской обороны, а именно:

обеспечить подготовку и содержание защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых;

обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии для использования по назначению;

обеспечить наличие документации в защитном сооружении гражданской обороны;

обеспечить проведение мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций, а также по техническому обслуживанию средств связи и оповещения;

обеспечить защитное сооружение гражданской обороны условиями для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а также условиями для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

обеспечить содержание в исправном состоянии для использования по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых.

Взыскать с АО «Кронштадтский морской завод» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в мотивированном виде изготовлено 23.01.2023.

Судья А.А. Белолипецкий