дело №2а-4061/2022
УИД: 26RS0003-01-2022-005468-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Эминова А.И.,
при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц к ООО ЧОП «Графит», ФИО1, заинтересованное лицо Управление Росгвардии по Ставропольскому краю, о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО ЧОП «Графит», ФИО1 о признании бездействия незаконным, обосновав свои требования тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения федерального законодательства частными охранными организациями. Проверкой установлено, что ООО ЧОП «Графит» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росгвардии по Ставропольскому краю. Так, на основании приказа ООО ЧОП «Графит» от ДД.ММ.ГГГГ.21 г. № ФИО1 принят на работу охранником в основное подразделение. Согласно приказу ООО ЧОП «Графит» от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанному директором ООО ЧОП «Графит» ФИО3, действие трудового договора с ФИО1 прекращено. По информации ЦЛРР Управления Росгвардии по Ставропольскому краю карточка охранника ФИО1 выдана ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не сдана. Охранным предприятием лицензионно-разрешительный орган о прекращении трудовых отношений с ФИО1 также не уведомлялся. Таким образом, у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует правовой статус охранника, что порождает обязанность сдать личную карточку охранника. Однако, имея на руках карточку охранника, ФИО1 может оказывать охранные услуги неопределенному кругу лиц, не имея для того правовых оснований. Административный истец просил признать бездействие ООО ЧОП «Графит» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), в лице директора ФИО3, выразившееся в непредставлении до ДД.ММ.ГГГГ информации о дате прекращения трудового договора с приложением копии приказа в ЦЛРР Управления Росгвардии по Ставропольскому краю, незаконным, обязать ООО ЧОП «Графит» в лице директора ФИО3 представить в лицензирующий орган копию приказа об увольнении ФИО1 не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ФИО1 сдать карточку охранника в лицензионно-разрешительный орган по месту жительства не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный истец - прокурор Октябрьского района г. Ставрополя Филюшкин С.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик - представитель ООО ЧОП «Графит», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 35504878911926, 13.12.2022 года судебное извещение прибыло в место вручения и 13.12.2022 года осуществлена неудачная попытка вручения, 21.12.2022 года судебное извещение возвращено в суд из-за истечения срока хранения.
Административный ответчик ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 35504878911940, 13.12.2022 года судебное извещение прибыло в место вручения и 13.12.2022 года осуществлена неудачная попытка вручения, 21.12.2022 года судебное извещение возвращено в суд из-за истечения срока хранения.
Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
На основании 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя на основании задания прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения федерального законодательства частными охранными организациями.
В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.
Согласно ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется установленными правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Закона № 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
Из положений Закона № 2487-1 следует, что фактическое отсутствие у охранника удостоверения и личной карточки охранника исключает оказание охранных услуг.
Пунктом 4 Порядка выдачи личной карточки охранника, утвержденного приказом Росгвардии от 28.06.2019 г. № 238 (далее - Порядок), установлено, что для получения личной карточки охранника руководитель либо представитель частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации необходимые документы.
В соответствии с п. 14 Порядка, в случае прекращения трудового договора между частным охранником и частной охранной организацией личная карточка охранника сдается частным охранником в течение 5 рабочих дней с даты издания приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту реализации частным охранником трудовой деятельности либо его месту жительства с предъявлением удостоверения частного охранника.
Согласно п. 19 Порядка, о дате прекращения трудового договора частная охранная организация с приложением копии приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора информирует лицензирующий орган почтовым отправлением или иным способом, позволяющим подтвердить факт получения лицензирующим органом информации и документов, в срок не более 5 рабочих дней с даты прекращения трудового договора.
Проверкой, проведенной административным истцом установлено, что ООО ЧОТТ «Графит» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, офис 44) осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росгвардии по Ставропольскому краю.
Так, на основании приказа ООО ЧОП «Графит» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на работу охранником в основное подразделение.
Согласно приказу ООО ЧОП «Графит» от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанному директором ООО ЧОП «Графит» ФИО3, действие трудового договора с ФИО1 прекращено.
По информации ЦЛРР Управления Росгвардии по Ставропольскому краю карточка охранника ФИО1 выдана ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не сдана.
Охранным предприятием лицензионно-разрешительный орган о прекращении трудовых отношений с ФИО1 также не уведомлялся.
Таким образом, у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует правовой статус охранника, что порождает обязанность сдать личную карточку охранника. Однако, имея на руках карточку охранника, ФИО1 может оказывать охранные услуги неопределенному кругу лиц, не имея для того правовых оснований.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности требований административного истца – органа прокуратуры и наличии оснований для признания незаконным бездействия ООО ЧОП «Графит» и возложении обязанности на административных ответчиков совершить указанные в административном исковом заявлении действия, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Октябрьского района города Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц к ООО ЧОП «Графит», ФИО1 – удовлетворить.
Признать бездействие ООО ЧОП «Графит» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), в лице директора ФИО3, выразившееся в непредставлении до ДД.ММ.ГГГГ информации о дате прекращения трудового договора с приложением копии приказа в ЦЛРР Управления Росгвардии по Ставропольскому краю, незаконным.
Обязать ООО ЧОП «Графит» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), в лице директора ФИО3, представить в лицензирующий орган копию приказа об увольнении ФИО1 не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сдать карточку охранника в лицензионно-разрешительный орган по месту жительства не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.
Мотивированное решение суда изготовлено 28 декабря 2022 года.
Судья А.И.Эминов