Дело №2а-А270/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 сентября 2022 года село Красное Липецкой области
Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Родионова Е.И.,
при секретаре Ковыловой В.В.,
с участием прокурора Чичева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-А270/2022 по административному исковому заявлению прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах муниципального образования – сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области к администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению имущественных прав на земельные доли,
установил:
Прокурор Краснинского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования – сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области к администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению имущественных прав на земельные доли. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснинского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Суходольский сельсовет законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что до 18.07.2022 администрацией сельского поселения Суходольский сельсовет не проводилась работа по выявлению и оформлению земельных участков из числа невостребованных земельных долей. При этом на территории сельского поселения Суходольский сельсовет имеются 2 земельные доли общей площадью ... кв.м., находящиеся в составе земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Указанные доли принадлежали ФИО1 и ФИО2, умерших ... соответственно. За администрацией сельского поселения Суходольский сельсовет право собственности на указанные земельные доли не оформлялось, какие - либо меры по установлению имущественных прав на земли не принимались, работа по признанию земельных долей невостребованными и признании права муниципальной собственности на них не проводилась. Неисполнение указанной обязанности органом местного самоуправления приводит к самовольному занятию и использованию указанных земельных долей сельхозтоваропроизводителем, лишает возможности поступления в местный бюджет денежных средств от сдачи в аренду земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, а также влечет за собой нарушение земельного законодательства в части сохранения качества и плодородия земель, выявления пустующих и нерационально используемых земель, защиты от вредных воздействий, в том числе негативных воздействий хозяйственной и иной видов деятельности, в результате которых происходит деградация земель. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области; возложить на администрацию сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению имущественных прав на 2 земельные доли общей площадью ... кв.м., находящихся в составе земельного участка площадью ... кв. м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения административного дела. В материалах дела имеется заявление главы администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО3 с просьбой провести судебное заседание в свое отсутствие.
Участвуя в предварительном судебном заседании 01.09.2022, глава администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО3 требования прокурора признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в настоящее время администрацией сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области уже ведутся работы по установлению имущественных прав на 2 земельные доли, находящихся в составе земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Краснинский район, сельское поселение Суходольский сельсовет.
Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения прокурора, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку неявка в судебное заседание лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
В судебном заседании помощник прокурора Краснинского района Липецкой области Чичев А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, учитывая объяснения представителя административного ответчика, признавшего административный иск, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно статье 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - а составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.
Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности на землю серия РФ – ... ФИО1 (умерший ....) являлась собственником земельной доли общей площадью ... га (для сельскохозяйственного использования), в праве общей долевой собственности, расположенной по адресу: КП Майское.
На основании свидетельства о праве собственности на землю серия ... ФИО4 (умершая ...) являлась собственником земельной доли общей площадью ... га (для сельскохозяйственного использования), в праве общей долевой собственности, расположенной по адресу: КП Майское.
Вышеуказанные доли входят в состав земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Липецкая ....
Прокуратурой Краснинского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Суходольский сельсовет законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что до 18.07.2022 за администрацией сельского поселения Суходольский сельсовет право собственности на указанные земельные доли не оформлялось, какие - либо меры по установлению имущественных прав на земли не принимались, работа по признанию земельных долей невостребованными и признании права муниципальной собственности на них не проводилась.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, представителем административного ответчика в суд не представлено и в деле не имеется.
Между тем, 01.09.2022 от главы администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО3 поступило заявление, согласно которому заявленные прокурором требования она признает. Последствия признания иска, предусмотренные статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, ей разъяснены и понятны.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу части 5 вышеуказанной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Положением части 1 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком.
Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Частью вышеуказанной статьи предусмотрено, что, если по данной категории административных дел не допускается принятие отказа от административного иска, суд поясняет это административному истцу, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска.
Поскольку материалы дела содержат сведения о признании иска административным ответчиком, следовательно, административный ответчик реализовал свое право, предусмотренное частью 3 статьи 46 КАС РФ, указанное признание иска административным ответчиком принимается судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ответчику понятны.
При таком положении суд признает бездействие администрации незаконным и считает необходимым возложить на нее обязанность устранить допущенное нарушение, удовлетворив заявленные прокурором Краснинского района Липецкой области административные исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах муниципального образования – сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области к администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению имущественных прав на земельные доли, удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области, связанное с непринятием мер по установлению имущественных прав на 2 земельные доли общей площадью ... кв.м., находящихся в составе земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
Возложить на администрацию сельского поселения Суходольский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области обязанность по установлению имущественных прав на 2 земельные доли общей площадью .... кв.м., находящихся в составе земельного участка площадью .... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.И. Родионов