Решение по делу № 2-336/2023 от 03.05.2023

Дело № 2-336/2023

УИД 34RS0038-01-2023-000460-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму в части инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения целостности ограждения на территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Средняя Ахтуба», а именно отсутствие части ограждения со стороны многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление председателю комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления комитетом по образованию сообщено, что мероприятия по ремонту поврежденных ограждений образовательной организации не предусмотрены бюджетной сметой на 2023 финансовый год. Выполнение указанных работ станет возможным в случае выделения дополнительных средств из бюджета Среднеахтубинского муниципального района.

Вместе с тем ненадлежащее состояние ограждения данной образовательной организации создает предпосылки для несанкционированного проникновения на территорию посторонних лиц, в том числе, в целях возможного совершения террористических актов, что в свою очередь угрожает безопасности деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью обучающихся и рабочему персоналу, и как следствие может причинить материальный ущерб либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым.

Прокурор просит обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района обеспечить финансирование расходов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба по установке ограждения по периметру территории «Средней общеобразовательной школы№ 1 р.п. Средняя Ахтуба» в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба обеспечить установку недостающих элементов ограждения по периметру территории «Средней общеобразовательной школы№ 1 р.п. Средняя Ахтуба», расположенной по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Жильцов Д.О. требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба ФИО1 не возражал против удовлетворения иска, одновременно пояснил, что в смету расходов денежные средства, предназначенные для установки недостающих элементов ограждений по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, не внесены, но в случае внесения поправок в Бюджет Среднеахтубинского района, при выделении дополнительных средств недостающие элементы ограждений по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба будут установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района ФИО5 иск признала, суду пояснила, что сметный расчет поступил в администрацию. Однако на 2023 год финансирование указанных мероприятий не запланировано, в связи с чем просила увеличить срок исполнения, указав, что после поступления денежных средств, мероприятия по устранению выявленных недостатков, будут профинансированы.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму помимо прочего являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

Кроме того, основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее Концепция).

Согласно п.5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. «д» п.11 Концепции).

Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В целях повышения качества и безопасности оздоровления детей образовательная организация обязана создавать безопасные условия пребывания детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 27З-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, среди прочего, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), согласно п. 17 которых антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, среди прочего, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применение на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения целостности ограждения на территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Средняя Ахтуба», а именно отсутствие части ограждения со стороны многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба учредителем учреждения является муниципальное образование Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице структурного подразделения администрации Среднеахтубинского муниципального района Комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района.

В соответствии с п. 4.3 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба деятельность образовательного учреждения финансируется ее Учредителем.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении обязанности на администрацию Среднеахтубинского муниципального района обеспечить финансирование расходов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба по установке ограждений по периметру территории школы МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, о возложении обязанности на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба обеспечить установку недостающих элементов ограждения по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает, что испрашиваемые истцом сроки являются разумными и справедливым исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ, полагает необходимым установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ответчики не лишены возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203, ст. 203.1 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района обеспечить финансирование расходов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба по установке ограждения по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба обеспечить установку недостающих элементов ограждения по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Средняя Ахтуба, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2023 года.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-336/2023,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде