Дело № 2а-477/2023

УИД 24RS0055-01-2023-000536-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием и.о. прокурора Уярского района Величевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Сушиновскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий главы Сушиновского сельсовета в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, впоследствии уточненным, к Сушиновскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий главы Сушиновского сельсовета в связи с утратой доверия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения главой Сушиновского сельского Совета Уярского района Красноярского края ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что главой Сушиновского сельсовета ФИО1 сведения о доходах за 2022 год в установленные сроки не предоставлены, чем нарушены положения Федерального закона от 06.10.2003 года № 273-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем полномочия последнего подлежат досрочному прекращению в связи с утратой доверия. Сушиновским сельским Советом депутатов решение о досрочном прекращении полномочий главы Сушиновского сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия не принято, информация начальника управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 03.07.2023 года о неисполнении главой Сушиновского сельсовета ФИО1 антикоррупционной обязанности, надлежащим образом не рассмотрено. 10.07.2023 года полномочия главы Сушиновского сельсовета прекращены досрочно по его собственному желанию.

Просит признать незаконным бездействие Сушиновского сельского Совета депутатов по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий главы Сушиновского сельсовета в связи с утратой доверия.

И.о. прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что факт нетрудоспособности главы Сушиновского сельсовета ФИО1 не свидетельствует об отсутствии у него обязанности предоставить сведения о своих доходах. С заявлениями о невозможности исполнить данную обязанность ФИО1 не обращался. В связи с чем прекращение его полномочий по собственному желанию, после того как ответчику управлением губернатора было направлено уведомление о принятии мер реагирования по данному факту свидетельствует о бездействии ответчика.

Представитель Сушиновского сельского Совета депутатов в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца и исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, Конституций (Уставов), законов субъектов Российской Федерации, Уставов муниципальных образований, Муниципальных правовых актов.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, являются, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Согласно положениям Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст.12.1).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Из содержания ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской федерации, владеть и (или) Пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Непредставление главой муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, влечет досрочное прекращение полномочий данного должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку в силу п. 4 ч. 2 ст. 71.1 является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3.12.2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7.05.2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Как установлено судом, ФИО1 на основании решения Сушиновского сельского Совета депутатов от 26.05.2020 года избран главой Сушиновского сельсовета Уярского района.

03.07.2023 года управлением Губернатора Краснояоского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений направлено председателю Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края информационное письмо, согласно которому главой Сушиновского сельсовета Уярского района ФИО1 в сроки и в порядке, установленные в п. 6 ст. 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 года № 4-1264 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими, указанные должности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений», обязанность по представлению Губернатору Красноярского края сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей по состоянию на 31.12.2022 года не исполнена. В связи с чем Совету депутатов предложено рассмотреть данную информацию и о принятых мерах реагирования проинформировать управление Губернатора края.

В соответствии с п. 1.2 ст. 13 Устава Сушиновского сельсовета Уярского района, полномочия Главы поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района от 10.07.2023 года ФИО1 освобожден с должности главы Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края с 10.07.2023 года на основании п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ года глава Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края ФИО1 умер, что подтверждается записью акта о смерти от 24.07.2023 года Уярского территориального отдела записи актов гражданского состояния Красноярского края.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что непредставление главой сельского Совета ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, то есть неисполнение им обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008 года, влечет досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования. Вместе с тем ответчиком решение о прекращении его полномочий в связи с утратой доверия принято не было. После направления управлением Губернатора Красноярского края 03.07.2023 года информации о неисполнении ФИО1 антикоррупционной обязанности Сушиновским сельским Советом депутатов было принято решение о прекращении полномочий главы сельского совета по собственному желанию.

Доказательств того, что глава сельского совета обращался в управление губернатора с заявлением о невозможности предоставления сведений о своих доходах в установленный законом срок, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Уярского района Красноярского края удовлетворить, признать незаконным бездействие Сушиновского сельского Совета депутатов по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий главы Сушиновского сельсовета в связи с утратой доверия.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Сушиновскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий главы Сушиновского сельсовета в связи с утратой доверия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сушиновского сельского Совета депутатов по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий главы Сушиновского сельского совета ФИО1 в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено .