Дело № 2-1116/2022

УИД 52RS0010-01-2022-000956-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 20 июля 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Мининой Н.Н.,

при секретаре Малышевой О.В.,

с участием помощника Балахнинского городского прокурора Нижегородской области С.Н.Е., представителя ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области С.О.В., представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №17" В.О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №17" об обязании произвести действия по устранению выявленных недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Истец Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №17" с требованиями:

- возложить обязанность на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование на замену входных дверей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №17" в течение 3 месяцев с момента вступления решения Балахнинского городского суда в законную силу;

- возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №17" в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств произвести замену входных дверей.

В обоснование заявленных требований указал, что Балахнинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области «О соблюдении образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности» в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой в деятельности структурного подразделения МБДОУ "Детский сад №17" выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства при организации пропускного и внутриобъектового режимов. Структурное подразделение МБДОУ "Детский сад №17" находится в здании, расположенном по адресу: , где не выполнены мероприятия, запланированные на 2021 год, а именно: установка системы видеонаблюдения с достаточным количеством камер и с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней; оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, обучающихся лиц и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; установка металлического ограждения территории учреждения высотой не менее 2-х метров; замена входных деревянных дверей на металлические; не организован пропускной и внутриобъектовый режим, а именно: вход на территорию и помещения учреждения посторонним лицам не ограничен. По данным фактам горпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ заведующей учреждения внесено представление, которое признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Информация о необходимости выделения финансовых средств на выполнение вышеуказанных мероприятий заведующей учреждения в период с 2020 – истекший период 2022 г. доводилась до учредителя. Полагал, что ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ответственными лицами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, МБДОУ "Детский сад №17", непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора С.Н.Е. заявленные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области С.О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что МБДОУ "Детский сад №17" является образовательным учреждением, на котором в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, осуществляется комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Заключен договор № об экстренном вызове наряда вневедомственной охраны с помощью средств тревожной кнопки от ДД.ММ.ГГГГ с ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области», проводятся тренировки по антитеррористической защищенности. В феврале 2022 года приобретен ручной металлоискатель. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в настоящее время проводится работа по замене категории опасности МБДОУ «Детский сад №17» с III на IV. Также, для выполнения указанных в иске требований, был сделан предварительный расчет финансовых затрат, который составляет 5,0 млн. руб., с учетом локально-сметного расчета «Смена ограждения территории МБДОУ «Детский сад №17» - 1682022,96 руб. Поскольку бюджет округа на 2022 год сформирован, то указанные затраты на обеспечение антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №17» в нем предусмотрены не были, так как бюджет округа является высокодотационным. С целью выполнения требований антитеррористического законодательства администрацией округа в период с 2019 по 2022 годы неоднократно направлялись письма в Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области о выделении дополнительно финансовых средств на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений округа, но к сожалению, получены отказы. При уточнении бюджета округа на 2023 год вопрос о выделении указанных финансовых средств на осуществление антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №17» будет направлен к рассмотрению. Полагала, что срок выполнения исковых требований неисполнимым, просила перенести сроки в части выделения администрацией округа финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №17» - в течение I квартала 2023 года, в части проведения работ в МБДОУ «Детский сад №17» - в течение II - III кварталов 2023 года.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад №17" В.О.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в связи с заменой паспорта безопасности с III на IV категории определенные мероприятия по антитеррористической защищенности упраздняются, в частности отсутствуют мероприятия: организации на первом этаже КПП, заключение договора с ЧОПом, установка СКУДов.

Третье лицо ОВО по Балахнинскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области», Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ «Детский сад №17» является общеобразовательной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма - казенное учреждение.

МБДОУ «Детский сад №17» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области», полномочия и функции осуществляет администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования, среднего полного и общего образования, дополнительного образования (кружки). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, муниципальных контрактов, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу. Учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются имущество, закрепленное за ним на права оперативного управления, бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций Учреждения и др. Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию) Учреждения определены в паспорте безопасности, утвержденному и согласованному в 2021 году.

Балахнинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлено, что МБДОУ «Детский сад №17», расположенным по адресу: , не обеспечена: установка системы видеонаблюдения с достаточным количеством камер и с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней; оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, обучающихся лиц и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; установка металлического ограждения территории учреждения высотой не менее 2-х метров; замена входных деревянных дверей на металлические; не организован пропускной и внутриобъектовый режим, а именно: вход на территорию и помещения учреждения посторонним лицам не ограничен.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад №17» внесено представление №, которое рассмотрено, по результатам, в частности мероприятия по исполнению требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности, сроком выполнения – 2021 год, не выполнены по причине отсутствия финансовых средств.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденных в 2022 году, МБДОУ «Детский сад №17» отнесено к четвертой категории опасности, запланировано проведение следующих мероприятий, в том числе:

- поддержание инженерно-технических средств, систем охраны и связи в исправном состоянии. Срок исполнения – постоянно;

- оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Срок выполнения 2023 год;

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Срок выполнения – постоянно;

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. Срок выполнения не реже 2 раз в год;

- периодический обход и осмотр объекта (территории), помещений, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений. Срок выполнения – ежедневно;

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Срок выполнения не реже 1 раз в год;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Срок выполнения – постоянно;

- осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта (территории). Срок выполнения - постоянно;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. Срок выполнения 2023 год;

- установка металлического ограждения территории учреждения высотой не мене 2-х метров. Срок выполнения - 2023 год;

- установка видеодомофона. Срок выполнения 2023 год;

- замена входных деревянных дверей на металлические. Срок выполнения - 2023 год.

В ходе проверки выявлено, что запланированные в 2021-2022 году мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Учреждения, в части замены входных дверей структурному подразделению МБДОУ «Детский сад №17» не исполнены.

Проанализировав имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиками возложенной на них законодательством обязанности: по замене входных дверей структурному подразделению МБДОУ «Детский сад №17».

С учетом изложенного, суд находит заявленные Балахнинским городским прокурором Нижегородской области исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование на замену входных дверей структурному подразделению МБДОУ «Детский сад №17» в течение четырех месяцев с момента вступления решения Балахнинского городского суда в законную силу.

Возложить на структурное подразделение МБДОУ «Детский сад №17» в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств произвести замену входных дверей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Минина