12-75/2023 УИД : 25RS0035-01-2023-002441-11

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР от 02.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана судна РС «Чемпион» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР от 02.08.2023 капитан судна РС «Чемпион» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа размере 1 192 757 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить. В обоснование жалобы, указал, что начиная с 07.05.2023 предварительное внесение данных по вылову в отчетные документы не требуется, а в силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

Защитник ФИО1 – Пащенко В.Л. в судебном заседании поддержал доводы жалобы. С учетом вступивших в законную силу изменений в Правила рыболовства, просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитника ФИО1 – Пащенко В.Л., изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно ч.1 ст.12.2 Федерального закона от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне осуществляется гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, у которых в установленном порядке возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне.

В соответствии с ч.1 ст.12.4 Федерального закона №191-ФЗ лица, осуществляющие рыболовство в ИЭЗ, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной продукции.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ для лиц, указанных в ч. 1 ст. 12.4, предусмотрена обязанность соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285 (далее – Правила), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

П.п. 22.4 п. 22 Правил при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

В соответствии с разделом «а» подп. 22.4 п. 22 Правил при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и (или) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию в срок не позднее двенадцати часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции из уловов водных биоресурсов с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов

Ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 09.12.2022 в период с 20-20 час. до 21-20 час. в географических координатах 58°48,3" с.ш. и 148°13"0 в.д. (Охотское море, ИЭЗ РФ, Северо-Охотоморская подзона) должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району произведен осмотр рыболовного судна PC «Чемпион» под управлением капитана ФИО1, принадлежащего Рыболовецкой Артели (колхозу) имени 50 лет Октября, прибывшего с промысла для сдачи улова на ПБ «Владивосток 2000».

Установлено, что капитан РС «Чемпион» ФИО1, допустил отклонение более 5% от предварительно заявленного веса улова минтая в количестве 51859 кг, чем нарушил ч. 3 ст. 35, п.п. 1, 2, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ», пп. «а» п. 22.4 «Правил рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6 мая 2022 года № 285.

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР от 02.08.2023 на основании собранных по делу доказательств должностное лицо – капитан РС «Чемпион» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 192 757 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для отмены указанного постановления по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при разрешении жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.03.2023 №154, вступившим в законную силу 07.05.2023, в правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 мая 2022 г. N 285, внесены изменения.

В частности, внесены изменения п.п. «а» п.п. 22.4 п. 22 Правил рыболовства, согласно которым при осуществлении промышленного рыболовства допускается отклонение от заявленного капитаном судна веса улова каждого вида водных биоресурсов, разрешенных приловов водных биоресурсов и (или) рыбной продукции (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5% в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал и таможенную декларацию в срок не позднее двенадцати часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции, произведенной из такого улова водных биоресурсов, с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов, за исключением случаев осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также осуществления рыболовства, указанного в абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 п. 13 Правил рыболовства.

Согласно абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 и. 13 Правил рыболовства ( с учетом изменений) при добыче (вылове) водных биоресурсов с последующей сдачей уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде на суда рыбопромыслового флота для изготовления на данных судах рыбной продукции допускается вести учет улова водных биоресурсов с указанием весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в рыболовном журнале и других отчетных документах судна, осуществляющего сдачу уловов водных биоресурсов, по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов на судне, ведущем приемку уловов водных биоресурсов, но не позднее 12 часов 00 минут суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача улова водных биоресурсов, при условии, что такая сдача уловов водных биоресурсов проводилась в присутствии должностного лица пограничного органа.

Материалами дела подтверждается, что достоверные сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с указанием фактических размеров улова, его видового состава были поданы капитаном PC «Чемпион» ФИО1 не позднее 12 часов суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача уловов водных биоресурсов на рыбопромысловое судно «Владивосток 2000» в присутствии должностного лица пограничного органа.

Данное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18.05.2023 № 12а-177/2023 при рассмотрении жалобы защитника Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 13.03.2023 № 5-54/2023, которым юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, по этому же событию.

Решением от 18.05.2023 постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Рыболовецкого колхоза имени 50 лет Октября прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Поскольку капитан РС «Чемпион» ФИО1 своевременно внес корректирующие сведения по улову минтая в промысловый журнал и отчетные документы, с учетом положений п.п. «а» п.п. 22.4 п. 22 и абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 п. 13 Правил рыболовства с учетом изменений, внесенных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.03.2023 № 154, нарушения, вмененные ФИО1 постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР от 02.08.2023, отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР от 02.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана судна РС «Чемпион» ФИО1-удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР от 02.08.2023 о привлечении должностного лица – капитана судна РС «Чемпион» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья Е.А.Косцюкевич