Дело № 2а-1492/2023

УИД - № ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при помощнике судьи Бондарец К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», Управлению по работе с земельными участками Агентства имущественных отношений Северного направления об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просила:

признать незаконным решение (уведомление) Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построенный на земельном участке с кадастровым номером №

обязать Управление Росреестра по Санкт-Петербургу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построенный на земельном участке с кадастровым номером №

признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № о несогласии с возможностью осуществления заявленных учетно-регистрационных действий по государственному кадастровому учету и государственную регистрации прав на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построенный на земельном участке с КН №

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона между субъектом Российской Федерации - город федерального значения Санкт-Петербург, представленный Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (арендодатель) и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с ежегодной арендной платой 8 036 422,88 руб., обязательства по оплате которой, исполнены в полном объеме и равнозначны рыночной стоимости земельного участка предлагаемого в собственность земельного участка.

Предметом Договора (п. №.) является строительство на участке объекта индивидуального жилищного строительства: отдельно стоящего здания, с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, пригодного для постоянного проживания и соответствующего параметрам и характеристикам, указанным в пунктах № - № Договора.

В подтверждение соответствия объекта данным параметрам и характеристикам, арендатор обязан представить арендодателю технический план и технический паспорт объекта, выполненный организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию объектов недвижимости, и содержащий сведения о благоустройстве объекта (п. № п. № - № Договора).

Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ контроль исполнения условий договора осуществляет Управление по работе с земельными участками Агентства имущественных отношений Северного направления.

Административный истец указывает, что ею выполнены все условия договора.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра но Санкт-Петербургу уведомлением КУВД № приостановило регистрационные действия, со ссылкой на то, что поступили возражения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга против постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на заявленный к учету объект недвижимости на основании представленных документов (упрощенный порядок).

Административный истец полагает, что Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, не являясь государственным органом, согласие которого необходимо для проведения регистрационных действий на построенный индивидуальный жилой дом, препятствует в реализации ее прав по регистрации построенного жилого дома, отказывается пояснить причину возражений.

Административный истец указывает, что возражение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга против постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности арендатора на строение, расположенное на участке не может быть самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации права собственности, поскольку Администрацией Приморского района были представлены документы, установленные требованиями статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Действия административных ответчиков, по мнению ФИО1, повлекли нарушение ее прав и возникновение убытков, выраженных в уплате арендной платы.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца, допущенным к участию в деле в качестве представителя административного истца по ходатайству истца, ФИО3 представлено заявление административного истца о прекращении производства по делу в части требований об обязании Управление Росреестра по Санкт-Петербургу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на индивидуальный жилой дом, расположенный оп адресу: <адрес> построенный на земельном участке с КН №, поскольку кадастровый учет и регистрация права осуществлены. Административный истец данное заявление поддержала.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №2а-1492/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» об оспаривании решений, обязании совершить действия в части требований - обязать Управление Росреестра по Санкт-Петербургу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построенный на земельном участке с КН № - прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление в части требований к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу о признать незаконным решения (уведомления) Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построенный на земельном участке с КН № - оставлено без рассмотрения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца, допущенным к участию в деле в качестве представителя административного истца по ходатайству истца, ФИО3 административные исковые требования об оспаривании решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по доверенности ФИО4, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного искового заявления возражала, по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которым решений № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом не принималось. За № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом направлен в Росреестр ответ на межведомственный запрос.

Пояснила, что оспариваемый ответ не является решением государственного органа, не влечет возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. Истец не лишен права обратиться в регистрирующий орган за осуществлением регистрационных действий, следовательно, ответ не может быть признан незаконным в гражданско-правовом смысле. Способ защиты путем оспаривания ответа не направлен на восстановление нарушенных, по мнению истца, прав.

Представитель административного ответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» по доверенности ФИО5, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного искового заявления возражала, высказав позицию аналогичную отзыву Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Управление по работе с земельными участками Агентства имущественных отношений Северного направления является структурным подразделением СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», а не самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем не может являться ответчиком по административному делу.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Санкт-Петербургу по доверенности ФИО6 полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрации Приморского района Санкт-Петербурга по доверенности Ни Л.В. представила письменный отзыв на иск, решение оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы административного истца, возрождения административных ответчиков и заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ лица (части 9 и 11) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (арендодатель) и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по Новоалександровской улице), для индивидуального жилищного строительства с ежегодной арендной платой.

В силу пункта № Договора участок предоставляется для строительства объекта индивидуального жилищного строительства: отдельно стоящего здания, с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, пригодного для постоянного проживания и соответствующего параметрам и характеристикам, указанным в пунктах № - № Договора.

Договор заключен на 20 лет и вступает в силу с момента подписания договора сторонами (пункт № Договора).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан обеспечить осуществление строительства Объекта в соответствии с действующим законодательством и разрешительной документацией в течение 10 лет со дня направления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга уведомление о планируемом строительстве Объекта (по результатам рассмотрения которого арендатором в установленном порядке получено уведомление уполномоченного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров Объекта установленным параметрам и допустимости размещения Объекта строительства на земельном участке).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора арендатор обязан обеспечить строительство Объекта и получение уведомления уполномоченного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга о соответствии построенного Объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности в срок, указанный в пункте ДД.ММ.ГГГГ Договора. В срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства Объекта, арендатор обязан обеспечить подготовку технического плана Объекта, оплатить государственную пошлину за осуществление государственной регистрации прав и направить в установленном порядке в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга уведомление об окончании строительства Объекта.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 направила в Управление Росреестра обращение о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом представлялись дополнительные документы, однако, как следует из возражений, представленных Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, правовая экспертиза продолжалась, в связи с чем принимались решения о неустранении причин приостановления государственной регистрации по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу направлены межведомственные запросы в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга и в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Санкт-Петербургу приняло решение о приостановлении государственной регистрации по заявке истца на основании пунктов 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Административным истцом заявлялись требования о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, иные решения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу не оспаривались.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ на запросы по вопросу предоставления документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости на земельном участке по адресу: <адрес> в котором сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлено уведомление о соответствии с планируемого объекта градостроительным регламентам. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило уведомление о завершении строительства на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдано уведомление о соответствии построенного объекта градостроительным регламентам.

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга по результатам рассмотрения запроса от ДД.ММ.ГГГГ в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу о несогласии с возможностью осуществления заявленных учетно-регистрационных действий.

Указано, что по результатам проверки исполнения условий Договора аренды, по мнению Комитета, установлено, что условия Договора аренды в части строительства на участке объекта индивидуального жилищного строительства арендатором в полном объеме не выполнены, в связи с чем, Комитет возражает против постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности арендатора на строение, расположенное на участке и считает, что осуществление заявленных учетно-регистрационных действий преждевременно.

ДД.ММ.ГГГГ по первоначальной заявке административного истца, после предоставления ДД.ММ.ГГГГ дополнительных документов, которые при оценке по совокупности с ранее представленными документами и по итогу сопоставления их с ответами на межведомственные запросы позволили осуществить регистрационные действия, Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу были проведены регистрационные действия.

В качестве дополнительных документов поступила Строительно-Техническая экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ № письмо Службы ГСНиЭ Санкт-Петербурга, Акт сверки взаимных расчетов от ДД.ММ.ГГГГ, которые позволили оценить с точки зрения регистрационного процесса разночтения в позициях органов публичных образований (Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Администрации Приморского района Санкт-Петербурга), в следствие чего регистрирующий орган осуществил регистрацию права.

В настоящее время, по сведениям ЕГРН, административному истцу принадлежит жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Вместе с тем, судом установлено, что административные исковые требования ФИО1 сводятся к несогласию с содержание ответа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на межведомственный запрос Управления Росреестра Санкт-Петербурга, который не является решением государственного органа, влекущим нарушенные или оспариваемых прав, свобод и законных интересов административного истца, не создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов и не возлагает на истца незаконно какой-либо обязанности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», Управлению по работе с земельными участками Агентства имущественных отношений Северного направления о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с возможностью осуществления заявленных учетно-регистрационных действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом - не имеется.

Из смысла части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупности данных условий, дающих основания для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, не установлено. Доказательств, объективно подтверждающих то, что данные обстоятельства повлекли нарушение прав административного истца и наступление для него негативных последствий не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», Управлению по работе с земельными участками Агентства имущественных отношений Северного направления о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с возможностью осуществления заявленных учетно-регистрационных действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построенный на земельном участке с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь