Д. № 2-861/2022

89RS0013-01-2022-001310-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Скусинец Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гамалий Н.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 февраля 2022 года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 9 февраля 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Губкинский о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г. Губкинский о признании незаконными решений от 20 декабря 2019 года об исключении семьи из списка претендентов на получение сертификата по программе молодая семья в связи с поздним предоставлением письма-отказа, от 19 мая 2021 года об исключении семьи из списка претендентов на получение сертификата по программе молодая семья в соответствии с п.п. 6.9, 6.10 Порядка, возложении обязанности включить семью истца в начало списка претендентов на получение сертификата по программе молодая семья.

В обоснование иска указано, что истец ФИО4 обратилась в Администрацию г. Губкинский о включении ее семьи, состоящей из трех человек, в состав участников мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2015 годы», представив необходимый пакет документов. В октябре 2019 года истцу выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках окружного мероприятия на сумму 3 388 392 рубля сроком действия до 20 декабря 2019 года. В связи с отсутствием на рынке подходящего жилья 20 декабря 2019 года истцом написан отказ от получения социальной выплаты, семья истца была исключена из списка. Истец полагает исключение ее семьи из списка незаконным, ссылаясь на положения п. 6.13-1 Порядка, в соответствии с которым полагает, что семья истца должна была быть включена ответчиком в начало списка на 2020 год. 25 февраля 2020 года истец снова обратилась в Администрацию г. Губкинский о включении ее семьи в список граждан-участников окружного мероприятия в 2021 году. 12 февраля 2021 года Администрацией г. Губкинский принято решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, направил в адрес истца уведомления о необходимости предоставления документов в соответствии с п. 6.6 Порядка. Поскольку направленное Администрацией г. Губкинский уведомление не вручено истцу и возвращено в связи с истечением срока хранения, ответчиком 19 мая 2021 года принято решение об исключении семьи из списка участников окружного мероприятия. Истец полагает данное решение ответчика незаконным со ссылкой на правила и порядок отправки и доставления почтовых отправлений. В связи с указанным истец обратилась с настоящим иском.

Определением суда от 28 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.

Представитель истца ФИО1 требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям, настаивала на их удовлетворении. Истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 36-38), в соответствии с которыми исключение семьи Василенку (Дятловых) из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году произошло в связи с тем, что 20 декабря 2019 года от истца поступило письмо-отказ от предоставленной в октябре 2019 года социальной выплаты. Включение семьи истца в список претендентов на 2020 год не представилось возможным, поскольку заявление о включении семьи истца в указанный список поступило в Управление жилищной политики 28 декабря 2019 года, в то время как изменения, внесенные 12 декабря 2019 года в Порядок предоставления социальных выплат, предусматривали возможность включения семьи в начало списка на 2020 год в случае, если письмо-отказ от социальной выплаты поступит до 15 декабря года, предшествующего планируемому. В последующем, на основании заявления истца от 25 февраля 2020 года ее семья признана участниками окружного мероприятия на 2021 год. 12 февраля 2021 года Администрацией г. Губкинский принято решение о предоставлении семье истца социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в связи с чем истцу 20 января 2021 года и 22 марта 2021 года направлены уведомления о необходимости предоставления обновленного пакета документов, которые возвращены в связи с истечением срока хранения. Также информация о необходимости предоставления обновленного пакета документов доводилась до семьи истца путем телефонной связи, в ходе которых истец пояснила о нежелании предоставления документов. В связи с не предоставлением обновленного пакета документов семья истца была исключена из списка участников окружного мероприятия на основании решения от 19 мая 2021 года. Кроме того, от истца и членов ее семьи не поступили документы об изменении состава семьи в связи с расторжением брака. В настоящее время истец состоит в списке молодых семей окружного мероприятия на 2023 года на основании заявления от 9 сентября 2021 года в составе семьи два человека.

Третье лицо Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 88). При этом представителем третьего лица представлен письменный отзыв (л.д. 88), в соответствии с которым указывает, что функции по признанию (не признанию) молодой семьи участницей окружного мероприятия, формированию списка участников и претендентов, выдача свидетельств о праве на получение социальной выплаты принадлежат органам местного самоуправления.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Механизм реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года №1099-П, осуществляется в соответствии с порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года № 112-П «О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе» (вместе с «Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе», «Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы» (далее – Порядок).

Согласно п. 6.1 Порядка, выдача свидетельств молодым семьям осуществляется на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия органом местного самоуправления, отобранным для участия в мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного департаментом списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Срок действия свидетельства составляет не более семи месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Мероприятия по предоставлению социальных выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа» «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» является мерой дополнительной социальной поддержкой молодым семьям в целях улучшения ими имеющихся жилищных условий, оказываемой автономным округом, а потому условия оказания данных дополнительных мер социальной поддержки могут устанавливаться самим субъектом Российской Федерации – Ямало-Ненецким атомным округом, в соответствии с его полномочиями, определенными в ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На дату возникновения спорных правоотношений (период окончания срока действия свидетельства) минимальный срок действия свидетельства в нормативно-правовых актах субъекта, регулирующих данные правоотношения, не установлен, также как и не установлен механизм продления срока его действия, установлен лишь максимальный срок его действия, который как указано выше составляет семь месяцев.

Согласно п. 1.3 Порядка, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что семья Дятловых являлась участником мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям на 2019 год, 21 октября 2019 года семье Дятловых выдано свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья серии МС-О № 40 на состав семьи три человека, сроком действия до 20 декабря 2019 года включительно, на сумму 3 388 392 рубля (л.д. 39).

21 ноября 2019 года на имя супруга истца – ФИО5 в ПАО Сбербанк открыт банковский счет для перечисления социальной выплаты (л.д. 40-41).

20 декабря 2019 года супругом истца написано заявление об отказе от предоставленной социальной выплаты в связи с отсутствием финансовой возможности оплачивать кредит (л.д. 42).

Уведомлением от 25 декабря 2019 года семья истца извещена о решении, принятом Администрацией г. Губкинский об исключении семьи Дятловых из списков молодых семей-участников Окружного мероприятия на получение социальных выплат (л.д. 43).

Ссылаясь на положения п. 6.13-1 Порядка истец полагает, что ее семья должна быть включена в начало списка семей-участников Окружного мероприятия на получение социальных выплат.

Суд полагает данные доводы истца основанными на неверном толковании норм законодательства, действующих в период возникновения спорных правоотношений.

Так, согласно п. 4.3 Порядка, окончательный список молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты в планируемом году, формируется в срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

согласно п.п. «в» п. 4.10 Порядка, в течение финансового года в утвержденные федеральный и окружной сводные списки претендентов по мере необходимости вносятся изменения в случаях, если молодые семьи не смогли воспользоваться социальной выплатой в течение срока действия свидетельства.

Молодые семьи, указанные в подпунктах «а» - «в» названного пункта, подлежат исключению из федерального или окружного сводного списка претендентов, а также утрачивают право на участие в данных мероприятиях, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.13-1 Порядка.

Согласно п. 6.13-1 Порядка, молодые семьи - участники окружного мероприятия, получившие свидетельства после 01 сентября 2019 года и не реализовавшие право на получение социальной выплаты до 15 декабря 2019 года по причине отсутствия жилых помещений на рынке жилья, на основании заявления (в произвольной форме) подлежат включению в начало списка претендентов окружного мероприятия на 2020 год.

Ранее выданные свидетельства на основании решения органа местного самоуправления о включении таких молодых семей в список претендентов на 2020 год признаются утратившими силу, о чем орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет молодую семью и банк, в который молодая семья сдала свидетельство с целью заключения договора банковского счета.

Выдача свидетельств таким молодым семьям в 2020 году осуществляется в соответствии с требованиями названного Порядка.

Пункт 6.13-1 введен Постановлением Правительства ЯНАО от 12 декабря 2019 года № 1295-П.

По смыслу вышеуказанных положений Порядка включение молодой семьи в начало списка претендентов окружного мероприятия на 2020 год возможно на основании заявления в случае, если молодая семья - участник окружного мероприятия получила свидетельство после 1 сентября 2019 года и не реализовала право на получение социальной выплаты до 15 декабря 2019 года по причине отсутствия жилых помещений на рынке жилья.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2019 года супруг истца отказался от социальной выплаты, написав соответствующее заявление, с заявлением о включении семьи Дятловых в начало списка претендентов окружного мероприятия на 2020 год последние обратились 28 декабря 2019 года, то есть после 15 декабря 2019 года, когда уже был сформирован окончательный список молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты на 2020 год.

При этом из заявления супруга истца от 20 декабря 2019 года следует, что основанием отказа от социальной выплаты явилась недостаточность дохода для оплаты кредитных обязательств, а не по причине отсутствия жилья на рынке недвижимости, в связи с чем суд находит несостоятельными доводы представителя истца об обратном.

Поскольку причиной отказа от социальной выплаты послужила недостаточность дохода для оплаты кредитных обязательств, то положения п. 6.13-1 Порядка к данным правоотношениям применению не подлежат.

Кроме того, учитывая, что семья истца с соответствующим заявлением о включении в начало списка претендентов окружного мероприятия на 2020 года до 15 декабря 2019 года не обращались, то суд приходит к выводу, что решение Администрации г. Губкинский от 20 декабря 2019 года об исключении семьи истца из списка молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты является законным и обоснованным.

Доводы иска о том, что срок действия свидетельства был установлен менее семи месяцев, суд отклоняет, поскольку как указано выше, минимальный срок действия свидетельства в нормативно-правовых актах субъекта, регулирующих спорные правоотношения, не установлен.

В связи с указанным, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения Администрации г. Губкинский от 20 декабря 2019 года об исключении семьи истца из списка молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты и возложении обязанности включить в начало списка не имеется.

Разрешая требования истца о признании незаконным решения Администрации г. Губкинский от 19 мая 2021 года об исключении семьи из списка претендентов на получение сертификата по программе молодая семья в соответствии с п.п. 6.9, 6.10 Порядка, возложении обязанности включить семью истца в начало списка, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 6 ноября 2015 года истец ФИО4 и ФИО5 состояли в браке (л.д. 56), имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 57).

25 февраля 2020 года семья Дятловых обратилась в Администрацию г. Губкинский с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственно программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» (д.д. 48-49).

На основании решения Администрации г. Губкинский от 28 февраля 2020 года семья Дятловых признана участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружного мероприятия, о чем 4 марта 2020 года ФИО7 направлено уведомление (л.д. 67, 71).

20 января 2021 года и 22 марта 2021 года ФИО7 направлено уведомление о необходимости предоставлении пакета документов в связи с планируемым предоставлением семье Дятловых социальной выплаты в рамках реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружного мероприятия (л.д. 44, 45).

Согласно выписке из протокола № 22-МС заседания общественной жилищной комиссии при Администрации г. Губкинский от 19 мая 2021 года, семье Дятловых отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2021 году с исключением из списка молодых семей-претендентов Окружного мероприятия на получение социальных выплат в 2021 году (л.д. 124).

Информация о принятом решении направлена ФИО7 24 мая 2021 года (л.д. 46).

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов (Определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 года № 2808-О).

Таким образом, основания и порядок предоставления средств окружного бюджета молодым семьям в рамках Окружной мероприятия в целях улучшения их жилищных условий, осуществляется в соответствии с названным Порядком, регулирующим данные правоотношения.

Порядок формирования списков молодых семей – участников Окружного мероприятия регламентируется разделом IV Порядка (Постановление Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года № 112-П).

Согласно п. 4.1 Порядка, ответственность за правомерность включения в Федеральный список участников несут органы местного самоуправления.

Согласно п. 4.10 Порядка, в течение финансового года в утвержденный список претендентов по мере необходимости вносятся изменения в случае, если молодая семья не представила необходимые документы для получения свидетельства в срок, установленный пунктом 6.6 названного Порядка (пп. «а»); если до момента выдачи молодой семье свидетельства произошло изменение состава молодой семьи (рождение детей, усыновление (удочерение) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регистрация (расторжение) брака, получение (утрата) членом молодой семьи гражданства Российской Федерации), в результате чего произошло изменение размера социальной выплаты (пп. «г»).

Молодые семьи, указанные в пп. «а» - «в», «з» указанного пункта, подлежат исключению из сводного списка претендентов, за исключением случая, предусмотренного п. 6.13-1 названного Порядка.

Согласно п. 6.2 Порядка, орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления в соответствии с п. 4.7 Порядка, уведомляет молодых семей, включенных в сводный список претендентов на соответствующий финансовый год, о необходимости представления документов для получения свидетельства, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству, способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления.

В силу п. 6.6 Порядка, для получения свидетельства молодая семья, включенная в сводный список претендентов, в течение 15 рабочих дней после оповещения о необходимости представления документов для получения свидетельства представляет в орган местного самоуправления, включивший данную семью в список участников, заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы:

- для молодых семей, указанных в пп. «а» - «в» п. 1.3 Порядка, - в соответствии с пп. «а», «в» п. 2.1, п. 3.2 Порядка;

- для молодых семей, указанных в пп. «г» п. 1.3 - в соответствии с пп. «а», «в» п. 2.1, пп. «г» п. 2.9 Порядка.

Согласно п. 6.9 Порядка, основаниями для отказа в выдаче свидетельства является, в том числе непредставление и представление не в полном объеме необходимых документов для получения свидетельства в установленный п. 6.6 Порядка срок.

Согласно заявлению, поданному истцами в Администрацию г. Губкинский 25 февраля 2020 года для включения их семьи в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственно программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» (л.д. 48-49), истец ознакомлена с условиями участия в Окружном мероприятии и обязалась их выполнять, о чем имеются ее подпись в указанном заявлении.

В судебном заседании установлено, что на момент формирования Администрацией г. Губкинский списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году, семье Дятловых было предложено предоставить обновленный пакет документов, что выполнено не было. Об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в связи с не предоставлением необходимых документов для получения свидетельства ответчик уведомил истца письменно.

При таких обстоятельствах органом местного самоуправления правомерно семья истца исключена из списка молодых семей-претендентов Окружного мероприятия на 2021 год. Оснований для признания указанного решения Администрации г. Губкинский незаконным не имеется.

Доводы иска о том, что заявитель не получала никаких сообщений и уведомлений Администрации г. Губкинский о принятых решениях в связи с поданным ими 25 февраля 2020 года заявлением о включении семьи истца в состав участников Окружного мероприятия, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абз. 1 названного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Пунктом 5 ст. 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно уведомлениям, адресованным ответчиком истцу (л.д. 44, 45, 47), они направлены по адресу, указанному заявителями в качестве своего места жительства и регистрации в заявлении от 25 февраля 2020 года (л.д. 48-49), в связи с чем истец, действуя добросовестно и разумно, имела возможность оценить для себя последствия неполучения уведомлений ответчика.

Кроме того, из пояснений истца ФИО4, полученных в рамках прокурорской проверки по заявлению ФИО1, действующей по доверенности в интересах истца, что ей было известно о необходимости предоставления обновленного пакета документов, ей звонили из Администрации г. Губкинский в феврале 2021 года и сообщали об этом, однако она не предоставила необходимые документы, поскольку посчитала это нецелесообразным в связи с расторжением брака с ФИО7 Также из указанных пояснений следует, что она место жительства в 2021 году не меняла, проживала по адресу, указанному в заявлении, о расторжении брака с ФИО7 в Администрацию г. Губкинский не сообщала (л.д. 128).

Пояснения истца в части уведомления ее о необходимости предоставления обновленного пакета документов сотрудниками Администрации г. Губкинский посредством телефонных звонков, подтверждаются пояснениями ФИО8, являющейся работником Управления жилищной политики Администрации г. Губкинский, также опрошенной в ходе прокурорской проверки (л.д. 127).

Учитывая, что истец не сообщала в Администрацию г. Губкинский о расторжении брака с ФИО7, оснований для направления отдельных уведомлений на имя истца у Администрации г. Губкинский не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Администрации г. Губкинский от 19 мая 2021 года об исключении семьи истца из списка молодых семей - претендентов окружного мероприятия на получение социальной выплаты является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации г. Губкинский – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Губкинский районный суд ЯНАО.

Председательствующий: подпись Е.В. Скусинец

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»______________________20___ г.