Решение по делу № 2А-1922/2023 от 13.12.2023

Дело № 2а-1922/2023

УИД 75RS0003-01-2023-003655-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года

город Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.А.

при секретаре Перекрест Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение с жалобой на проведение несвоевременной очистки мест накопления их бытовых отходов и твердых бытовых отходов; на отсутствие специально оборудованных мест сбора ТБО и КТО для жилых домов <...>, <...> в г. Чите. В ходе контрольного мероприятия по проверке достоверности потупивших сведений установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов <...>, <...> в г. Чите не оборудована, что не соответствует требованиям п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». При проведении обследования земельного участка 05.10.2023, обнаружено большое скопление ТБО и КТО, в виде полиэтиленовых бутылок, пакетов, стеклянной посуды, стеклянных бутылок, б/у мебели, б/у бытовой техники и т.д., которые расположены непосредственно на почве, что свидетельствует о наличии несанкционированной свалки. Дворовая помойница для сбора и накопления жидких бытовых отходов для жилых домов <...>, <...> в г. Чите не оборудована, что не соответствует требованиям п. 18 СанПиН 2.1.3684-21. Сбор ЖБО осуществляется в необорудованную выгребную яму, которая переполнена. Согласно Публичной кадастровой карте России, место для сбора и накопления всех видов отходов для жилых домов <...>, <...> в г. Чите, находится за пределами придомовой территории. В настоящее время, согласно информации, указанной в Публичной кадастровой карте России, собственником земельного участка, на котором расположены несанкционированные места для сбора и накопления ТКО, КГО и ЖБО для вышеуказанных жилых домов, является Администрация городского округа «Город Чита», следовательно, выполнение требований законодательства Российской Федерации по организации мест сбора и накопления ТКО, КГО и ЖБО возлагается на Администрацию городского округа «Город Чита». В отношении администрации городского округа «Город Чита» Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2023 № 75-00-01/ПЖ-2181-2023 и принятии мер по организации деятельности по очистке и содержанию в надлежащем санитарно-техническом состоянии вышеуказанной придомовой территории контейнерной площадки и дворовой помойницы для жильцов жилых домов <...>, <...> в г. Чите. Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану их здоровья, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В связи с чем просит:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в необеспечении недопущения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита», а именно на земельном участке, расположенной рядом с жилыми домами <...>, <...> в г.Чите.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита», а именно на земельном участке, расположенной рядом с жилыми домами <...>, <...> в г.Чите.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита», а именно на земельном участке, расположенной рядом с жилыми домами <...>, <...> в г.Чите, в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21.

В судебном заседании представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования поддержали.

Административный ответчик администрация городского округа «Город Чита» надлежаще извещенный о дате, месте и времени, в судебное заседание представителя не направила о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.18 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 739, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004г.).

В силу пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В подтверждение обоснованности своего обращения в суд Управлением Роспотребнадзора представлены материалы от 05.10.2023 поведенного контрольное (надзорное) мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, в ходе которого установлено следующее.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее - и крупногабаритных отходов (далее - КТО) для жилых домов <...>, д. 8а по* ФИО3 в г. Чита не оборудована, что не соответствует требованиям п. 3 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию тер городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и п водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению с противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684- При проведении обследования земельного участка 05.10.2023, обнаружено б скопление ТБО и КТО, в виде полиэтиленовых бутылок, пакетов, стеклянной посуд| стеклянных бутылок, б/у мебели, б/у бытовой техники и т.д., которые расположены непосредственно на почве, что свидетельствует о наличии несанкционированной свалю;

Дворовая помойница для сбора и накопления жидких бытовых отходов (далее -1 для жилых домов <...>, <...> в г. Чита не оборудована, что соответствует требованиям п. 18 СанПиН 2.1.3684-21. Сбор ЖБО осуществляете; необорудованную выгребную яму, которая переполнена.

Данный факт подтверждается фотографиями, не оспаривался в судебном заседании.

В отношении администрации городского округа «Город Чита» Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2023 75-00-01/ПЖ-2181-2023 и принятии мер по организации деятельности по очистке и содержанию в надлежащем санитарно-техническом состоянии вышеуказанной придомовой территории контейнерной площадки и дворовой помойницы для жильцов жилых домов д. <...> по ул. ФИО3 в г. Чита.

На момент рассмотрения дела доказательств ликвидации несанкционированной свалки, надлежащего обустройства контейнерной площадки и дворовой помойницы в материалы дела не представлено.

Согласно Публичной кадастровой карты России собственником земельного участка, на котором расположены несанкционированные места для сбора и накопления ТКО, КГО и ЖБО для вышеуказанных жилых домов, являете» Администрация городского округа «Город Чита», следовательно, выполнение требований законодательства Российской Федерации по организации мест сбора и накопления ТКО, КГО и ЖБО возлагается на Администрацию городского округа «Город Чита».

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона» от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч. 3 статьи 8).

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона №89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Городского округа «Город Чита», контейнерная площадка не соответствует нормам действующего законодательства, требования административного истца, заявленные к административному ответчику – администрации городского округа «Город Чита», признаются обоснованными.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в его Постановлении от 13.10.2015 №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части1 статьи 16 Федерального Закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (то есть обращение с отходами) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

Постановлением правительства Российской федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В случае осуществления ликвидации несанкционированной свалки ТКО силами регионального оператора, согласно пункту 17 вышеуказанных Правил №1156, за региональным оператором остается право обращения в суд с требование о взыскании понесенных убытков.

Согласно пункту 13 Правил №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО. Бремя содержания контейнерных площадок, и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Судом установлено и не отрицалось административным ответчиком, что земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности.

Следовательно, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по организации ликвидации таких последствий- несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления(статья 3 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Таким образом, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Городского округа «Город Чита», уклоняясь от решения указанных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, и не в неприведении мест для коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства.

Бездействие ответчика по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в целях недопущения захламления и загрязнения твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами и жидкими бытовыми отходами противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь возникновение и распространение различных заболеваний.

При установлении сроков исполнения решения, суд руководствуется ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и учитывает объем и специфику необходимых работ, направленных на устранение выявленных недостатков.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Чита» выразившееся в необеспечении недопущения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита», а именно на земельном участке, расположенной рядом с жилыми домами <...>, <...> в г.Чита, - незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита», а именно на земельном участке, расположенной рядом с жилыми домами <...>, <...> в г.Чите.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Читы.

Судья Н.А.Соловьева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2023