В окончательной форме решение суда принято 20 октября 2022 года

Дело № 2а-3999/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от 04 мая 2018 года №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка общей площадью 607 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 607 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав со ссылкой на ст. 39.16 п. 21 Земельного Кодекса РФ. Считает данное постановление незаконным, нарушающим требования Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК, и порядка, установленного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313». Указанное постановление в ее адрес не направлялось, о его вынесении ответчиком ей стало известно из письма от 30 марта 2021 года, в связи с чем считает, что срок на обращение в суд ею не пропущен.

Истец, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направила в суд заявление, в котором указал на пропуск истцом срока на подачу административного иска в суд и просил отказать в удовлетворении ее требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № №<номер> утверждена схема генплана застройки земельного участка проектируемого к отводу гражданам в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Установлена отводимому земельному участку категория земель «земли жилой и общественной застройки».

Решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года №<номер> ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер> в собственность ориентировочной площадью 0,0607 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> данного решения на ФИО1 возложена обязанность представить проект отвода земельного участка в поселковый совет до истечения одного года со дня принятия настоящего решения, то есть в срок до <дата> (пункт 3.1). В случае неисполнения требований п. 3.1 решения в указанный срок принятое решение будет отменено (пункт 4).

На момент принятия решения о предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта отвода земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, пунктом «б» статьи 12 Земельного кодекса Украины, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов было отнесено передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса Украины, отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок был в установленном порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Судом установлено, что 25 февраля 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка №<номер> общей площадью 607 кв. м. с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> спуск с видом разрешенного использования «индивидуальное жилое строительство».

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 30 декабря 2016 года №<номер>-п ФИО1 отказано в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 607 кв. м. с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> участок №<номер> в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года №<номер>.

Указанное постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> по делу №<номер>, признано незаконным и отменено постановление Администрации города Ялта от 30 декабря 2016 года №<номер>-п, на Администрацию города Ялта возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

В порядке исполнения судебного решения о повторном рассмотрении заявления истицы, постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ФИО1 было вновь отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка общей площадью 607 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства – (код 2.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорте, по основаниям, предусмотренным п. 21 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК (в редакции на день вынесения постановления) основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пункт 21).

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Как следует из представленных материалов на сегодняшний день категория земель и вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка – не установлены.

В тоже время, при принятии в 2010 году Форосским поселковым Советом решения об утверждении ФИО1 генерального плана застройки земельного участка он был отнесен по основному целевому использованию к категории земель – «земли жилой и общественной застройки».

В силу ст. 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: земли жилой и общественной застройки – землями населенных пунктов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении спорного земельного участка уже была установлена категория – земли населенных пунктов.

Отсутствие указания на категорию земель в кадастровом паспорте, при указанных выше обстоятельствах, не являлось основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 по основаниям, предусмотренным п. 21 ст. 39.16 ЗК РФ.

Более того, 26.02.2019 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым «О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» N 573-ЗРК/2019 от 05.03.2019 года, в соответствии с которым основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Таким образом, данное основание для отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков (отсутствие установленной категории земельного участка) было исключено из нормативного правового акта, которым урегулированы вопросы оформления в собственность земельных участков, в порядке завершения оформления прав.

Как указала истица в своем заявлении, о вынесении Администрацией города Ялта оспариваемого ею решения ей стало известно 08 июня 2021 года, из письма Администрации города Ялта от 30 марта 2021 года.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из искового заявления и не опровергнуто ответчиком, по результатам возложенного судом на Администрацию города Ялта обязательства о повторном рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, Администрацией города Ялта 04 мая 2018 года было вынесено постановление №<номер>-п.

Доказательства исполнения возложенного на ответчика обязательства сообщить ФИО1 в установленный срок о результатах исполнения решения суда, суду не предоставлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Кроме этого, по мнению Президиума Верховного суда Российской Федерации, обращение к административному суду изначально в целях признания актов, действий публичной власти незаконными не может влечь санкцию в виде отказа в судебной защите по причине пропуска срока исковой давности.

Исходя из вышеизложенного, суд считает требования истца о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта №<номер>-п от 04 мая 2018 года, с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта от 04 мая 2018 года №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка общей площадью 607 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Ялта в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 607 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова