Дело № 2а-1588/2025 ...
УИД 54RS0018-01-2025-001886-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» июля 2025 г. гор. Искитим, Новосибирская область
Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2025
Мотивированное решение в окончательной форме составлено Дата
Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Казак Ю.А.,
при секретаре Большаковой К.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Новосибирской области, призывной комиссии города Искитим Новосибирской области, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Искитима Новосибирской области, военному комиссариату г. Искитима Новосибирской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии города Искитим от 01.04.2025 о призыве ФИО1 на военную службу; обязать призывную комиссию города Искитим принять решение об освобождении от призыва на военную службу ФИО1
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Искитим.
В рамках весеннего призыва 2025 года призывной комиссией города Искитима в отношении ФИО1 принято решение о призыве на военную службу.
При прохождении медицинского освидетельствования административным истцом были изложены жалобы на ухудшение состояния здоровья, в том числе "данные изъяты".
В подтверждение административный истец представил следующие документы: прием врача-терапевта от 17.01.2025; прием врача-терапевта от 12.11.2024; УЗИ "данные изъяты" от 31.10.2024; выписной эпикриз от 01.11.2024.
Административный истец полагает, что его диагноз «данные изъяты» и указанные жалобы свидетельствуют о наличии заболевания, предусмотренного ст. 43 Расписания болезней (прил. К положению о военно-врачебной экспертизе), который является основанием для определения в отношении него категории годности «В» - ограничено годен к прохождению военной службы. По п. «в» ст. 66 Расписания болезней и на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии административный истец должен быть освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.
По инициативе суда к участию в деле в качестве административных соответсиков привлечены призывная комиссия Новосибирской области и ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16.07.2025, военный комиссариат г. Искитим Новосибирской области исключен из состава административных ответчиков, поскольку он является структурным подразделением военного комиссариата Новосибирской области, не наделен самостоятельной процессуальной правосубъектностью.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, об уважительности причин своей неявки суд не известил.
Административные ответчики - призывная комиссия Новосибирской области, призывная комиссия города Искитима Новосибирской области, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» представил письменные возражения относительно заявленных исковых требований, указал на отсутствие доказательств, подтверждающих доводы административного истца.
Изучив материалы дела, дав оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно ст. 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о зачислении в запас.
В силу ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости-врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.4 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с пунктами 13,14,15,16,18,20 Положения о военно-врачебной комиссии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, организация освидетельствования возлагается: при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.
До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)).
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Аналогичные законоположения приведены и в Положении «О призыве на военную службу граждан РФ», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663.
Перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения утверждается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Исходя из изложенных правовых норм для принятия призывной комиссией решения о годности к военной службе могут быть учтены медицинские документы, полученные из обозначенных выше медицинских организаций.
В силу п. 8 Положения о военно-врачебной комиссии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата Новосибирской области по городу Искитим.
Решением призывной комиссии г. Искитима от 07.04.2025 ФИО1 признан годным к военной службе, категория годности «Б». Решение призывной комиссии принято по результатам медицинского освидетельствования ФИО1
Вопреки доводам административного истца, им в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в иске – наличие заболеваний, свидетельствующих о невозможности прохождения воинской службы. В установленном приведенным выше законом порядке ФИО1 не обратился за проведением независимой военно-врачебной экспертизы. Оспариваемое решение призывной комиссии от 07.04.2025 основано на заключении врачей-специалистов, изложенном в карте медицинского освидетельствования, которое не опровергнуто.
В нарушение ст. 62 КАС РФ административный истец также не представил доказательств того, что у врачей, входящих в состав медицинской комиссии, имелись основания для его направления на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, то есть что во время медицинского освидетельствования имелась невозможность вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья.
Как установлено судом и административным истцом по существу не опровергнуто, из документов личного дела призывника следует, что во время освидетельствования его осмотр произведен врачами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом. Наличие каких-либо патологий, препятствующих возможности призыва ФИО1 на военную службу, не обнаружено. Все врачи-специалисты указали категорию годности «Б».
Доказательств того, что ФИО1 членам врачебной комиссии были предъявлены медицинские документы, свидетельствующие о невозможности дачи ими заключения во время проведения освидетельствования, не представлено.
Административный истец не представил суду дополнительных результатов обследований, анализов, заключений, которые бы ставили под сомнение выводы врачебной комиссии об установлении ему категории годности к военной службе и подтверждали наличие у него заболеваний, препятствующих возможности прохождения военной службы.
Кроме того, заслуживают внимания доводы представителя административного ответчика – военного комиссариата Новосибирской области о следующем.
Из доводов административного иска следует, что ФИО1 высказывает жалобы на ухудшение состояния здоровья, "данные изъяты".
В доказательство своих доводов ФИО1 ссылается на результаты заключения врача-терапевта от 17.01.2025, 12.11.2025, 12.11.2025 и УЗИ "данные изъяты" от 31.10.2024. Других медицинских документов административным истцом не представлено.
Статьей 43 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 (далее – Расписание), предусмотрена Гипертоническая болезнь:
а) со значительным нарушением функции «органов-мишеней»;
б) умеренным нарушением функции «органов-мишеней»;
в) с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней».
К пункту «б» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени (в покое систолическое давление составляет 160 мм рт.ст. и выше, диастолическое – 100 мм рт.ст. и выше), не достигающей оптимальных показателей без проведения постоянной медикаментозной терапии, подтвержденных в том числе результатами повторного суточного монтирования артериального давления и умеренным нарушением II функции «органов-мишеней».
В клинической картине II стадии гипертонической болезни с умеренным нарушением функции «органов-мишеней» преобладают сосудистые расстройства, которые не всегда тесно и непосредственно связаны с гипертензивным синдромом (инфаркт миокарда, стойкие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, наличие атеросклеротических изменений в магистральных артериях с умеренным нарушением функции и др). Кроме того, возможны церебральные расстройства – гипертонические церебральные кризы, транзиторные ишемические атаки или дисциркуляторная энцефалопатия II стадии с двигательными, чувствительными, речевыми, мозжечковыми, вестибулярными и другими расстройствами, а также стенокардия напряжения II ФК и (или) хроническая сердечная недостаточность II ФК.
К пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I-II степени (в покое систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст. и выше, диастолическое – от 90 до 109 мм рт.ст. и выше) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст. и выше, диастолическое – от 90 до 99 мм рт.ст. и выше). При первой стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишений» отсутствуют.
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании ст. 47 Расписания болезней.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей Расписания болезней.
Из листа медицинского освидетельствования от 07.04.2025 следует, что ФИО1 высказывал жалобы на повышение артериального давления. Наблюдается у терапевта с диагнозом: "данные изъяты". При определении категории годности были учтены следующие результаты исследований:
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
Также в материалах дела имеется выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного Номер, согласно которому ФИО1 установлен диагноз: "данные изъяты"
Таким образом, диагноз «"данные изъяты"» медицинскими документами не подтвержден, следовательно, п. «б» ст. 43 Расписания не может быть применен.
Для применения п. «в» ст. 43 Расписания необходимо наличие "данные изъяты"». Таковых нарушений по заключениям "данные изъяты" не выявлено.
По результатам СМАД от 16.12.2024 у ФИО1 регистрируется "данные изъяты", то есть "данные изъяты" носит непостоянный характер, с периодическим понижением к норме, что свидетельствует о симптоматичности "данные изъяты", а не устойчивом "данные изъяты". Соответственно, освидетельствование ФИО1 не могло проводиться на основании ст. 43 Расписания болезней.
К статье 47 Расписания болезней относятся нейроциркуляторная астения: а) при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях (категория годности «В»); б) при стойких умеренно выраженных нарушениях (категория годности «Б-3»).
Для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители.
К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Вегетативно-сосудистое расстройство – это патологическое состояние, которое обусловлено нарушением вегетативной регуляции функции внутренних органов, сосудов (дыхательной, сердечно-сосудистой, пищеварительной, выделительной, эндокринной систем).
В связи с тем, что заболевание, которым страдает административный истец, не может быть квалифицировано по ст. 43 Расписания болезней, так как отсутствуют признаки стабильного "данные изъяты", он был освидетельствован по п. «б» ст. 47 расписания болезней, что соответствует категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В соответствии с действующими нормами законодательства, определение категории годности является деятельностью, осуществляемой врачами, т.е. лицами имеющим познания в области медицины.
Вместе с тем, административный истец в обоснование своих требований не представляет медицинских документов, которые опровергли бы заключение врачей-рентгенолога и хирурга.
Согласно правилу допустимости доказательств, обстоятельства дела, указанным в статье 59 КАС РФ, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 61 КАС РФ).
Из анализа приведенных норм следует, что суд не вправе самостоятельно установить годность к военной службе призывника, а также категорию годности (негодности) к военной службе, поскольку это бы противоречило действующим нормам законодательства.
Абзацем 5 п. 9 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.
В развитие указанной нормы п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
Таким образом, при несогласии с заключением о категории годности к военной службе административный истец был вправе обратиться в независимое экспертное заключение, результат которого мог бы стать надлежащим доказательством его доводов.
При независимой медицинской экспертизе административный истец имел право выбора экспертного учреждения и экспертов.
Вместе с тем, административный истец указанным правом не воспользовался. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не представил.
В данном случае административный истец фактически оспаривает установленную ему категорию годности к военной службе в связи с наличием у него заболеваний, что относится к компетенции врачебной комиссии и требует специальных познаний в области медицины. При этом суд не вправе самостоятельно установить годность к военной службе призывника, а также категорию годности (негодности) к военной службе.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Новосибирской области, призывной комиссии города Искитим Новосибирской области, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.А. Казак
...