УИД 77RS0034-02-2022-038213-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-99/23

по административному иску ФИО1, ФИО2 к Отделению по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Московский» ГУ МВД России по адрес, Управлению по вопросам миграции МВД по адрес о признании незаконным решения и заключения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором признать решение Отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Московский» адрес ГУ МВД России по адрес об отказе в выдаче заграничного паспорта ФИО1 незаконным; обязать Отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Московский» адрес ГУ МВД России по адрес выдать ФИО1 заграничный паспорт; признать незаконным и отменить заключения Управления по вопросам миграции МВД адрес о признании ФИО1 и ФИО2 не приобретшими гражданство РФ.

Свои требования мотивируют тем, что не согласны с обжалуемыми решением и заключением, поскольку они нарушают их права и свободы граждан РФ.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя, который в судебном заседании доводы искового заявления поддрежали.

Представитель административного ответчика фио МВД России «Московский» адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика Управлению по вопросам миграции МВД по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1) предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона РФ № 1948-1 №О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного Закона).

В соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 № 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно адрес регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, содержащих электронный носитель информации», утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2019 № 996 заявителем является гражданин Российской Федерации проживающий на адрес, обратившийся с заявлением о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в подразделение по вопросам миграции лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 90 Регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления на бумажном носителе с представлением предусмотренных подпунктами 28.1.2 - 28.1.4, 28.2.2, 28.3.2 - 28.3.4, 28.4.2 - 28.4.4, 28.5.2 - 28.5.4 пункта 28 Административного регламента документов.

В силу п. 28.1.2. обязательному предоставлению относиться паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на адрес.

Согласно п. 48 Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 48.1.2. Представление заявителем недостоверных (поддельных или подложных) документов.

Как следует из материалов дела в фио МВД России «Московский» адрес с заявлением о получении заграничного паспорта гражданина РФ обратился ФИО1, паспортные данные.

Им был предъявлен паспортные данные ОУФМС России по адрес в адрес (статус «действительный»).

В то же время, как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 27 августа 2007 года по делу № ГКПИ07-787, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Таким образом, миграционный орган, усомнившись в обоснованности выдачи паспорта, вправе провести такую проверку по собственной инициативе. По результатам проверки выдается мотивированное заключение, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Процедура проведения такой проверки установлена пунктами 15 - 15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 № 64.

Исходя из пункта 15.6 Административного регламента, по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, оформленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Как установлено пунктом 15.8, в случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации была ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на адрес.

Из вышеприведенных норм права следует, что обоснованность отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации по мотивам отсутствия гражданства Российской Федерации должна подтверждаться мотивированным заключением и решением о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка.

Как видно из рассмотренных судами гражданских дел, в обоснование отказа миграционный орган, как правило, представляет заключение служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. В заключении указывается, что руководитель миграционного органа в ходе проверки выявил отсутствие у лица гражданства, в результате чего «полагал бы паспорт признать недействительным, выданным в нарушение установленного порядка; разъяснить порядок оформления вида на жительство». Такой документ подлежит оценке по правилам статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом того, что в постановляющей части данного документа не содержится ни выводов об отсутствии гражданства, ни определенного решения в отношении паспорта.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 12 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу 06.02.1992, гражданство Российской Федерации приобреталось, в том числе, в порядке его регистрации.

В силу п. «г» ст. 18 указанного Закона РФ в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих адрес, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В ходе проверки по АС «Российский паспорт» установлено, что паспорт ФИО1 выдан на основании паспортные данные, имеет статус «выдан с нарушением» и загружено заключение ОФМС России по адрес от 30 ноября 2010, согласно которому ФИО1 не является гражданином РФ и паспортные данные выдан необоснованно.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10.04.1992 № 386, действовавшее на момент выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ в 2007 году, предусматривало, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются, в числе прочего, паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Доводы заявителей о том, что они в течение 27 и 29 лет соответственно проживают и работают на адрес, не является безусловным основанием для утверждения о наличии гражданства РФ.

Наличие регистрации по месту жительства и постоянное проживание в РФ с 1993 года о приобретении гражданства РФ не свидетельствует, поскольку факт постоянного проживания на территории адрес должен был иметь место на дату вступления в силу Закона адрес от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве адрес» - 06.02.1992.

Как установлено судом, по автоматизированной базе данных «Гражданство», содержащей сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации в адрес, сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 отсутствуют.

По автоматизированным базам данных «Паспорт-РФ», «ИБД-Р», «Гражданство», ДКС МИД России фио приобретшим российское гражданство не значится.

По учетам ОАСР ОФМС России по адрес ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: адрес, с 20.03.2021 прибыл из адрес в 2000 году.

ТП ОФМС России по адрес в адрес проведена проверка по акту регистрации в адрес, в ходе которой по учетам адрес Приютное и архивной службы РМО адрес ФИО1 не значится.

В архивном журнале № 476 ТП ОФМС России по адрес в адрес по регистрации заявлений об изменении гражданства в период с 1994 по 2005 годы заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации не зарегистрировано.

Ранее оформленный на имя заявителя паспорт гражданина РФ оформлен в нарушение установленного порядка и объявлен недействительным.

Таким образом, наличие паспорта, оформленного с нарушением действующего законодательства, не свидетельствует о наличии гражданства.

Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлены особые условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации отдельных категорий лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 41.1 закона, таких как:

а)дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

б)дееспособные дети лиц, указанных в пункте «а» настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

в)дети лиц, указанных в пункте «а» настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

г)совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте «а» настоящей части, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

д)лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

В силу ч. 2 названной статьи эти лица могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законом (ст. 41.2) установлены условия и порядок признания гражданами Российской Федерациипроживающих на адрес лиц, имевших гражданство бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.

В силу статьи 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона (1 июля 2002 года).

Таким образом, паспорт считается документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, если миграционным органом не доказаны обстоятельства, влекущие недействительность либо изъятие паспорта.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на основании ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за зашитой напущенного права.

Таким образом, суд находит доводы административных истцов о нарушении их законных прав и интересов административными ответчиками подлежащими отклонению, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела и опровергаются материалами дела, изложенными выше.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований к Отделению по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Московский» ГУ МВД России по адрес, Управлению по вопросам миграции МВД по адрес о признании незаконным решения и заключения, в связи с чем отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Отделению по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Московский» ГУ МВД России по адрес, Управлению по вопросам миграции МВД по адрес о признании незаконным решения и заключения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья