Дело № 12-1135/2023

УИД 34RS0002-01-2023-001960-68

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 23 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г.,

рассмотрев жалобу Администрации Волгограда на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 26 июня 2023 года №1040/22/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Волгограда

установил:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 29 июня 2023 года №1040/22/34044-АП (по тексту постановления описка в номере) администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе, в рамках возбужденного исполнительного производства от 25 марта 2022 года №14371/22/34044-ИП, требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 7 апреля 2021 года по делу №2а-852/2021 на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» и администрации Краснооктябрьского района Волгограда денежные средства в объеме необходимом для проведения работ по оборудованию системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, информационными стендами, соответствующими требованиям действующего законодательства, объекты мест массового скопления людей: площадь перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера», сквер 70-летия Победы и Юбилейную аллею Краснооктябрьского района, здание администрации Краснооктябрьского района Волгограда инженерно-техническими средствами охраны (системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, информационными стендами). В рамках возбужденного исполнительного производства, оспариваемым постановлением администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Считает постановление незаконным, поскольку исполнение решения суда осуществляется в рамках определенного нормативными актами бюджетного процесса. Распоряжением администрации Волгограда от 28 апреля 2022 г. №58-р «О мерах по исполнению судебных актов администрацией Краснооктябрьского района Волгограда» на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда пунктом 1.7. возложена обязанность по принятию своевременных мер по исполнению решения суда по делу №2-852/2021. Администрация Краснооктябрьского района Волгограда в рамках своих полномочий направляла в департамент финансов администрации Волгограда потребность в выделении денежных средств на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия на 2021 год в сумме 32 915,9 тыс. руб., на 2022 год в сумме 35 362,8 тыс. руб. При этом, администрации Краснооктябрьского района Волгограда за период с 2021 по 2022 годы выделены средства в размере 1 000,00 рублей или 2,83% от необходимого объема средств. Во исполнение указанных мероприятий данные средства доведены в полном объеме до МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда. Решение суда от 7 апреля 2021 года по делу №2а-852/2021 исполнено в части оборудования системой видеонаблюдения и системой управления эвакуацией площади перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера». Со стороны администрации Волгограда принимаются все меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе в срок, предоставленный органу местного самоуправления Волгограда с момента вступления решения в законную силу. Отсутствие положительного результата не свидетельствует об уклонении должника от исполнения судебного акта, а принимаемые меры обусловлены необходимостью соблюдения процедур, которые установлены действующим законодательством РФ, в связи с чем администрация не подлежит привлечению к административной ответственности.

В судебном заседании защитник администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала и просила удовлетворить. Пояснила, что исполнить в полном объёме в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем требования исполнительного документа не представилось возможным ввиду ограниченности бюджета Волгограда. С ходатайствами об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда администрация в суд не обращалась. Так же указала что ранее постановлением от 13.03.2022 администрация Волгограда уже была привлечена за совершение аналогичного правонарушения.

Представитель МО СП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 7 апреля 2021 года по делу №2а-852/2021 на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» и администрации Краснооктябрьского района Волгограда денежные средства в объеме, необходимом для оборудования площади перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера», сквера 70-летия Победы Краснооктябрьского района, Юбилейной аллеи Краснооктябрьского района, здания администрации Краснооктябрьского района Волгограда инженерно-техническими средствами охраны (системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, информационными стендами), соответствующими требованиям действующего законодательства.

Названное решение вступило в законную силу 19 августа 2021 года.

На основании исполнительного листа ФС №035311578, 25 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №14371/22/34044-ИП в отношении администрации Волгограда.

Впоследствии, 20 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем указанного отдела вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Судебным приставом – исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО3 25 мая 2023 года администрации Волгограда вручено требование об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении администрации Волгограда 24 июня 2023 года составлен протокол №1040/22/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 29 июня 2023 года администрация Волгограда была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что данных о полном исполнении вступившего в законную силу решения суда ни на стадии рассмотрения дела по существу, ни в ходе судебной проверки вынесенного постановления по жалобе заявителя администрацией Волгограда не представлено.

Доводы жалобы о неисполнении указанных в исполнительном документе обязательств в установленный судебным приставом-исполнителем срок вследствие недостаточности денежных средств, не могут быть положены в основу судебного акта о прекращении производства по делу.

По смыслу решения Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 7 апреля 2021 года по делу №2а-852/2021 администрация Волгограда обязана выделить финансирование администрации Краснооктябрьского района и МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района». В этой связи возложение локальным правовым актом администрации Волгограда (распоряжением от 28 апреля 2022 г. №58-р) ответственности за исполнение указанного решения суда на главу администрации Краснооктябрьского района Волгограда, то есть фактически на руководителя того структурного подразделения, которому должны быть предоставлены денежные средства, позволяет судить о создании должником видимости принимаемых мер.

Заявитель является органом местного самоуправления, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязан создать необходимые условия для обеспечения безопасного нахождения граждан в общественных местах. Наличие у органа местного самоуправления – юридического лица проблем организационного характера, перераспределение обязанностей между своими отраслевыми либо территориальными структурными подразделениями, не может оправдать бездействия в части соблюдения прав граждан, гарантированных законом и подтвержденных вступившим в силу судебным актом.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Представленные в ходе рассмотрения жалобы защитником копии писем, сметного расчета, копия контракта на выполнения работ и копии платежных поручений свидетельствуют лишь о частичном исполнении решения суда в части доведения администрацией Волгограда денежных средств для проведения работ и выполнение работ по оборудованию видеонаблюдения и системой управления эвакуацией площади перед ГБУК Волгоградский государственный театр «Царицынская опера».

Указанные документы не позволяют сделать вывод о наличии процессуальных оснований к прекращению производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Администрацией Волгограда проигнорирован срок, предоставленный для добровольного исполнения решения суда, а также не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, судья приходит к выводу, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Довод администрации Волгограда о повторном привлечении за аналогичное административное правонарушения основан на неверном толковании норм права, поскольку решением Центрального районного суда г. Волгограда от 19.06.2023 года дана оценка законности привлечения к административной ответственности администрации Волгограда за неисполнение иного требования.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянному дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

Неверное указание во вводной части номера постановления «1040/21/34044-АП» вместо «1040/22/34044-АП» не свидетельствует о наличии основания к его отмене, поскольку является опиской, возможность устранения которой присутствует у должностного лица, его вынесшего.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу, не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 29 июня 2023 года №1040/22/34044-АП о привлечении администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу администрации Волгограда – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Полубоярова