07RS0001-02-2025-002859-21

Дело№ 2а-4673/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2025 г. город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Ажиевой Л.З.,

с участием административного истца - ФИО1,

должностного лица Министерства по делам национальностей и общественным проектам КБР- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Министерству по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании уведомления об отказе в согласовании шествия,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Министерству по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики, в котором он просил признать незаконным и необоснованным уведомление от 12.05.2025 №05-41-01-41/9 об отказе в согласовании шествия, назначенного на 21 мая 2025 в День памяти адыгов (черкесов) – жертв Русско-Кавказской войн.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что 21 мая объявлен Днём памяти адыгов (черкесов) - жертв Русско-Кавказской войны и нерабочим днем Постановлениям Верховного Совета КБССР от 7 февраля 1992 года N 977-XII-В «Об осуждении геноцида адыгов (черкесов) в годы русско-кавказской войны».

19 мая 2025 года почтой России он получил Уведомление Министерства по делам национальностей и общественным проектам КБР N?05-41-01-41/9 от 12.05.2025, в котором ему было отказано в согласовании проведения пешего шествия по маршруту: от ЖД вокзала по пр. Ленина, ул. Балкарская, пр.Шогенцукова, ул. Кешокова и к Мемориалу жертвам Русско-Кавказской войны.

Министерство по делам национальностей и общественным проектам КБР мотивировало отказ тем, что не соблюдено требование абзаца 3 части 4 статьи 2 Закона КБР, согласно которому, уведомление представляется организатором (представителем организатора) лично по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.

Административный истец указал, что согласно части 2 статьи 3 Закона КБР должностное лицо соответствующего уполномоченного органа (далее - регистратор) обязано подтвердить по документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации и его возраст, личность и возраст организатора (представителя организатора) публичного мероприятия, представившего уведомление.

Согласно части 4 статьи 3 Закона КБР документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем письменного указания регистратором на копии уведомления даты и времени получения, а также собственноручного проставления своей подписи с указанием фамилии, имени, отчества должности.

Заявитель указал, что должностное лицо Управления по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Главы КБР удостоверилось в его личности по предъявленному им паспорту, после чего приняло Уведомление и зарегистрировало его 07 мая 2025, что подтверждается отметкой и печатью в Уведомлении на кабардинском языке.

Должностное лицо Управления по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Главы КБР не ознакомило его с его правами, обязанностями и ответственностью за нарушение порядка организации и проведения публичного мероприятия, установленного федеральным законодательством и им не был составлен документ об ознакомлении.

Министерство по делам национальностей и общественным проектам КБР мотивирует отказ тем, что по информации правоохранительных органов, в связи с сохраняющимся уровнем террористических угроз (в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов) в КБР принято решение не проводить массовые публичные мероприятия с участием большой численности граждан.

Отказ в согласовании в соответствии с частью 3 ст. 12 ФЗ от 19 июня 2004 г. административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку он не является лицом, которое в соответствии с части 3 ст. 12 Ф3 от 19 июня 2004 г. не вправе быть организатором публичного мероприятия. Им уведомление подано в соответствии с действующим законодательством.

???Административный истец указывает, что не имелось оснований для ограничения в проведении шествии по указанным в Уведомлении от 07 мая 2025 г. маршрутам.

В ч. 1 ст. 8 Ф3 от 19 июня 2004 г. указано, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создаёт угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Маршрут, указанный им в уведомлении от 07 мая 2025 г. традиционный, по нему проводится шествие уже с 1990-х годах с разными перерывами, не создаёт угрозы обрушения здании и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Исходя из смысла ч. 3.1. ст. 8 Ф3 от 19 июня 2004 г. Министерство по делам национальностей и общественным проектам КБР незаконно и необоснованно отказало ему в согласовании шествии по определённому традиционному маршруту.

Также административный истец ссылался на Постановление от 14.02.2013 N? 4-П Конституционного Суда Российской Федерации, в котором указано, что орган власти обязан принять все зависящие от него меры, чтобы мероприятие состоялось в предложенном организатором месте и в заявленное время, и не должен искать предлоги для отказа. Вместе с тем место и время мероприятия, указанные в уведомлении, можно изменить по согласованию с организатором. Например, предложите место, специально отведенное или приспособленное для проведения мероприятия. Такое предложение власти обязаны мотивировать. Объяснить, почему мероприятие невозможно провести в заявленном месте в заявленное время. Если орган власти объяснит мотивы смены места и времени, но не предложит альтернативный вариант, суд признает отказ незаконным.

Административный истец указал, что орган власти по своему усмотрению запретил проведение публичного мероприятия не предложил другое место и (или) время его проведения и не мотивировал своё решение.

Административный истец полагает, что незаконно отказывая в согласовании публичного мероприятия, административный ответчик ограничили его конституционные права на проведение такого мероприятия, в связи с чем, он был вынужден отказаться от участия в нем (4.4, п.2, ст. 125 КАС РФ).

От уполномоченного органа исполнительной власти он не получал обоснованное предложение об изменении места и (или) времени.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, дополнительно указал, что отказ в согласовании публичного мероприятия имел негативные последствия, так как традиционно собрался народ для участия в шествие посвящённого Дню памяти адыгов (черкесов) - жертв Русско-Кавказской войны. Участники не были в курсе об отказе в согласовании на это публичное мероприятие, административный истец не мог прийти и сообщить участником публичного мероприятия об отказе в согласовании по проведению пешее шествие 21 мая, так как ему было выписано предостережение участковым инспектором.

На следующий день, 22 мая 2025 года были привлечены к административным арестам некоторые участники. Административный истец представил постановления по административным делам, взятые с сайта Нальчикского городского суда и ходатайствовал о приобщении их к материалам дела.

Также обратил внимание суда на то, что одним из оснований отказа в согласовании ответчиком указано, что по информации правоохранительных органов, в связи с сохраняющимся уровнем террористических угроз (в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов) в КБР принято решение не проводить массовые публичные мероприятия с участием большой численности граждан. Однако, ответчик предложил принять участие в траурном митинге у памятника «Древо жизни» 21 мая 2025 г. По мнению административного истца государственный орган сам нарушает принятое им решение не проводить массовые публичные мероприятия с участием большой численности граждан. По своей массовости траурный митинг на много больше в количестве чем шествие, так как возле памятника «Древо жизни» собираются руководители органов власти КБР, многие другие люди, кто не участвуют в пешем шествии и все участники пешего шествия. Это наглядно подтверждают фотографии, сделанные в этот день, которые также просил приобщить к материалам дела.

При удовлетворении административного иска просил, чтобы суд применил ст. 200 Кодекса административного судопроизводства РФ и вынес частное определение в отношении министра по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании представитель административного ответчика, должностное лицо Министерства по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку к уведомлению не был приложен паспорт заявителя. Министерство было лишено возможности установить личность заявителя, его возраст, что в соответствии с Законом является основанием для отказа в согласовании.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные административные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции).

В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 8, Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1.1 ст. 8, Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Сатьей 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2012 N 93-РЗ (ред. от 13.07.2023) "О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике" установлено, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Федеральным законом определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее - специально отведенные места). К специально отведенным местам не могут быть отнесены места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий в соответствии с Федеральным законом, а также объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования и не относящиеся к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено частью 2 статьи 8 Федерального закона (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест допускается только после согласования с соответствующим уполномоченным органом.

Порядок направления такого уведомления определен части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которой уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В целях обеспечения на территории Кабардино-Балкарской Республики условий для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) в КБР был принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2012 N 93-РЗ (ред. от 13.07.2023) "О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике", который регулирует отношения по проведению публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике (Далее Закон от 18.12.2012 N 93-РЗ ).

В соответствии со ст. 2 Закона от 18.12.2012 N 93-РЗ уведомление о проведении публичного мероприятия, предусмотренное Федеральным законом (далее - уведомление), подается организатором публичного мероприятия в письменной форме и в сроки, установленные Федеральным законом:

1) в уполномоченный Правительством Кабардино-Балкарской Республики орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики - если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет триста и более человек либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия;

2) в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, - во всех иных случаях, кроме указанных в пункте 1 настоящей части.

Уведомление должно отвечать требованиям, предусмотренным Федеральным законом.

Уведомление подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. Если организаторами публичного мероприятия выступают несколько граждан Российской Федерации, уведомление подписывается всеми указанными гражданами.

Если организатором публичного мероприятия выступает политическая партия, иное общественное объединение, религиозное объединение, их региональное отделение, иное структурное подразделение, уведомление, - также подписывается лицом, возглавляющим руководящий орган политической партии, иного общественного объединения, религиозного объединения, их регионального отделения, иного структурного подразделения.

Если организатором публичного мероприятия выступает гражданин (граждане) Российской Федерации, уведомление представляется организатором публичного мероприятия.

Если организатором публичного мероприятия выступает политическая партия, иное общественное объединение, религиозное объединение, их региональное отделение, иное структурное подразделение, уведомление представляется лицом (лицами), уполномоченным выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Уведомление представляется организатором (представителем организатора) лично по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст. Если организаторами публичного мероприятия являются несколько граждан Российской Федерации либо выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия уполномочено несколько лиц, уведомление представляется всеми ими лично и одновременно по предъявлении каждым из них указанных документов.

В соответствии со ст. 3 Закона от 18.12.2012 N 93-РЗ уведомление подлежит регистрации соответственно в уполномоченном Правительством Кабардино-Балкарской Республики органе исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, местной администрации соответствующего муниципального образования (далее - соответствующий уполномоченный орган).

Должностное лицо соответствующего уполномоченного органа (далее - регистратор) обязано подтвердить по документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации и его возраст, личность и возраст организатора (представителя организатора) публичного мероприятия, представившего уведомление.

Если уведомление представлено с соблюдением требований части 4 статьи 2 настоящего Закона, регистратор обязан ознакомить организатора публичного мероприятия с его правами, обязанностями и ответственностью за нарушение порядка организации и проведения публичного мероприятия, установленного федеральным законодательством.

О данном ознакомлении составляется документ, на котором регистратор и организатор (представитель организатора) публичного мероприятия ставят свои подписи. Отказ лица ставить свою подпись на указанном документе не может являться основанием нерегистрации уведомления.

Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем письменного указания регистратором на копии уведомления даты и времени получения, а также собственноручного проставления своей подписи с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

В данном случае уведомление было принято Управлением по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Главы КБР 07.05.2025, в нем нет сведений о представленном документе, удостоверяющем личность подателя заявки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07 мая 2025 г. ФИО1 обратился в адрес Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 с уведомлением на кабардинском языке о проведении публичного мероприятия - шествия, назначенного на 21 мая 2025 в День памяти адыгов (черкесов) – жертв Русско-Кавказской войн.

В оспариваемом отказе Министерством указано, что в соответствии с поручением Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики ФИО4, рассмотрев уведомление о планируемом проведении 21 мая 2025 года публичных мероприятий, посвящённых Дню памяти адыгов - жертв Кавказской войны (далее-уведомление) сообщено, что не соблюдено требование абзаца третьего части 4 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2012 N? 93-РЗ «О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике», согласно которому, уведомление представляется организатором (представителем организатора) лично по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст. Если организаторами публичного мероприятия являются несколько граждан Российской Федерации либо выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия уполномочено несколько лиц, уведомление представляется всеми ими лично и одновременно по предъявлении каждым из них указанных документов.

Кроме того, по информации правоохранительных органов, в связи с сохраняющимся уровнем террористических угроз (в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов) в Кабардино-Балкарской Республике принято решение не проводить массовые публичные мероприятия с участием большой численности граждан.

21 мая 2025 г. в городском округе Нальчик были запланированы публичные мероприятия, посвящённые Дню памяти адыгов - жертв Кавказской войны, которые согласованы в установленном порядке, с соответствующими органами.

Заявителю было предложено принять участие в траурном митинге у памятника «Древо жизни» 21 мая 2025г.

Таким образом, права административного истца отказом в согласовании его заявки не нарушались. Он имел возможность принять участие в мероприятиях, проводимых в этот день.

Также следует указать, что к уведомлению ФИО1 не было приложено паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, т.е. административный ответчик был лишён возможности проверить личность заявителя. Довод административного истца о том, что он предоставил паспорт уполномоченному лицу не подтверждён.

Место проведения мероприятия, указанное заявителем не указано в Перечне единых мест, утверждённых Постановлением Правительства КБР от 28.02.2013 N 63-ПП "Об утверждении Перечня единых мест в Кабардино-Балкарской Республике, специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан с целью публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно общественно-политического характера", права административного истца отказом в согласовании его уведомления не нарушены, ему было предложено принять участие в мероприятиях, посвящённых памятной дате в ином месте, в котором была обеспечена охрана правопорядка, дежурство специальных служб.

Тот факт, что ранее по указанному административным истцом маршруту проводилось пешее шествие в данном случае не является основанием для его согласования с учетом сложившейся сложной ситуации с атаками беспилотных летательных аппаратов по всей территории Российской Федерации.

Административный истец не имеет возможности обеспечить безопасность граждан, которые пожелали бы участвовать в шествии.

Следует учесть, что в уведомлении административный ответчик мотивирует отказ информацией правоохранительных органов, указывает, что в связи с сохраняющимся уровнем террористических угроз (в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов) в Кабардино-Балкарской Республике принято решение не проводить массовые публичные мероприятия с участием большой численности граждан.

Между тем, в заявке административного истца он не указывает численность участников.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии мотивированного отказа не обоснованы.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействия.

Поскольку в данном случае не установлено нарушение прав истца, он не был лишён права на участие в мероприятиях, посвящённых Дню памяти адыгов (черкесов) - жертв Русско-Кавказской войны, ему было предложено участвовать в проводимых мероприятиях в ином месте, а также, поскольку административный истец не приложил в заявке документ, удостоверяющий личность, указал местом проведения место, не включенное в Перечень специально отведенных мест, в связи с чем ответ административного ответчика не может быть признан незаконным, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО12 к Министерству по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным и необоснованным уведомления от 12.05.2025 №05-41-01-41/9 об отказе в согласовании шествия, назначенного на 21 мая 2025 в День памяти адыгов (черкесов) – жертв Русско-Кавказской войн - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева