УИД 10RS0017-01-2022-000809-12

№2а-599/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при секретаре Варкове И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в лице своего представителя по доверенности ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным уведомления и обязании совершить определенные действия,

установил:

представитель административного истца ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Карелия по тем основаниям, что <Дата обезличена> на основании уведомления №<Номер обезличен> административный ответчик приостановил осуществление государственного кадастрового учета по изменению основных характеристик объекта недвижимости, а именно – исправление ошибки местоположения границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, мотивируя принятое решение тем, что распоряжение администрации Сортавальского муниципального района <Номер обезличен>, которым внесены изменения в постановление Главы местного самоуправления г.Сортавала от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об утверждении схемы расположения обозначенного земельного участка, не является основанием для исправления реестровой ошибки. В административном иске указано, что ФИО1 является собственником жилого <Адрес обезличен> и земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилой дом и территорию обслуживания, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, на основании договора купли-продажи от <Дата обезличена>. Данный земельный участок образован на основании постановления Главы местного самоуправления г.Сортавала от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> были внесены изменения в вышеуказанное постановление, схема расположения земельного участка утверждена согласно приложению к распоряжению <Номер обезличен>. Согласно заключению кадастрового инженера в межевом плане от <Дата обезличена> в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> выявлено, что хозяйственные постройки, принадлежащие более <Номер обезличен> лет собственнику смежного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> оказались включены в границы данного земельного участка в связи с допущенной ошибкой при определении границы участка. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> подтверждается постановлением Главы местного самоуправления г.Сортавала от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выданным ФИО3, и планом земельного участка, являющимся приложением к договору аренды земельного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, однако план границ участка был создан без учета смежного земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, местоположение границ которого подтверждается свидетельством на право собственности на землю от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Поскольку администрацией Сортавальского муниципального района было принято решение о внесении изменений относительно местоположения границы земельного участка в соответствии с распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и приложением к нему, при этом часть границ <Номер обезличен> определена по существующей на местности канаве, а часть границы <Номер обезличен> определена по забору, площадь земельного участка составляет <Номер обезличен> кв.м, что соответствует установленным предельным размерам земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Сортавальского городского поселения для индивидуального жилищного строительства, представитель административного истца полагает уведомление регистрирующего органа о приостановлении регистрации прав в исправлении ошибки местоположения границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в сведениях ЕГРН противоречащим закону, нарушающим права административного истца на использование принадлежащего ему земельного участка. По изложенным основаниям, представитель административного истца просит признать уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> о приостановлении государственного кадастрового учета по изменению основных характеристик объекта недвижимости, в связи с исправлением ошибки местоположения границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> незаконным; обязать Управление Росреестра по <Адрес обезличен> произвести государственную регистрацию изменений в сведениях ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, а именно: исправить ошибку местоположения границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в соответствии с межевым планом от <Дата обезличена>, согласно каталогу координат в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, утвержденной распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>: <Данные изъяты>

Определениями суда от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия, ФКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ПАО «Сбербанк России» в лице Карельского отделения №8628 ПАО Сбербанк, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Определением суда от <Дата обезличена> административное исковое заявление в части обязания Управления Росреестра по Республике Карелия произвести государственную регистрацию изменений в сведениях Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, а именно: исправить ошибку местоположения границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в соответствии с межевым планом от <Дата обезличена>, согласно каталогу координат в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, утвержденной распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>: <Данные изъяты> на основании п.4 ч.1 ст.196 Кодекса административного судопроизводства РФ оставлено без рассмотрения.

Протокольным определением от <Дата обезличена> в удовлетворении ходатайства представителя административного истца о назначении землеустроительной экспертизы отказано.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, ранее представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, с доводами административного искового заявления не согласилась, полагала неправильным избранный стороной административного истца способ защиты и законным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку схема расположения спорного земельного участка, утвержденная на основании распоряжения администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, не может являться правовым основанием для совершения регистрационных действий, поскольку орган местного самоуправления не обладает правомочием для утверждения данной схемы.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании разрешение требований административного истца оставила на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы настоящего административного дела, обозрев гражданское дело №2-507/2022, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу чч.3, 7 ст.1 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (п.1 ч.2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно чч.1, 2 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч.4 ст.8 настоящего Федерального закона.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен ст.29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлена необходимость проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.7 ч.1, ч.2 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 1 ст.27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.

Положениями п.п.1, 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п.1, 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом следует отметить, что в силу п.п.19, 43 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством; утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст. 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст.43 настоящего Федерального закона).

В ч.ч.1, 13 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках. Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу ч.3 ст.61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921, действующим на дату возникновения спорных правоотношений, утверждена форма и состав сведений межевого плана, требований к его подготовке, в п.31 которого установлено, что в реквизите «1» раздела «Исходные данные» включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов). Первыми включаются сведения о документах, содержащих сведения ЕГРН.

В отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления. В отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети указываются наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого <Адрес обезличен> и земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала <Номер обезличен>, по адресу: <Адрес обезличен>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство.

Также в ЕГРН в отношении данного земельного участка содержатся записи об ограничении прав и обременениях в виде ипотеки в силу закона (залогодержатели: ПАО Сбербанк; Российская Федерация в лице ФКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»).

Земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> предоставлен ФИО3 на основании постановления Главы местного самоуправления г.Сортавала от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и договора аренды от <Дата обезличена>, приложением к которому является схема расположения данного земельного участка в натуре, с указанием геоданных по 5 точкам (дирекционный углы, град. мин., длины линий, м).

Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> были внесены изменения в вышеуказанное постановление, согласно приложению к распоряжению <Номер обезличен> утверждена новая схема расположения земельного участка на основании межевого плана от <Дата обезличена> земельного участка с кадастровым номером 10:07:0010309:11, содержащего сведения относительно координат характерных точек границ данного земельного участка: <Данные изъяты>

Также установлено, что уведомлением Управления Росреестра по Республике Карелия от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> государственный кадастровый учет по изменению основных характеристик объекта недвижимости, в связи с исправлением ошибки местоположения границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, был приостановлен с <Дата обезличена> до <Дата обезличена>.

В обоснование принятого органом государственной регистрации решения указано на несоответствие межевого плана п.31 Требований к его подготовке, поскольку представленное заявителем в обоснование ошибки в документах, которые определяли местоположение границ вышеуказанного земельного участка распоряжение администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, которым утверждена новая схема расположения земельного участка, не является основанием для исправления реестровой ошибки. Кроме того, конфигурация земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> существенно отличается от конфигурации земельного участка при его образовании и уточнения местоположения границ в соответствии с межевым планом от <Дата обезличена>.

Тем самым, административный ответчик, изучив представленные заявителем документы, пришел к выводу об отсутствии в межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» исчерпывающих обоснований местоположения границ и изменения конфигурации земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Поскольку спорный земельный участок ранее был образован и предоставлен в определенных границах и площади, межевой план составлен без учета местоположения границ земельного участка при его образовании, и доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> изменено в установленном законе порядке надлежащим субъектом правовой юрисдикции либо ранее имелась ошибка в правоустанавливающих документах, в межевом плане от <Дата обезличена> не представлено, правовых оснований для признания уведомления незаконным не имеется.

Вопрос о наличии либо отсутствии реестровой ошибки не может быть разрешен в рамках настоящего административного дела, и может быть подвергнут правовому анализу в рамках иного вида судопроизводства.

Учитывая положения вышеуказанных норм права, установленные по делу обстоятельства в совокупности, принимая во внимание, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поскольку совокупность установленных п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующего в лице своего представителя по доверенности ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме;

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья (подпись) А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 г.