2-3736/2022

УИД 44RS0001-01-2022-004453-39

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Шершневой М.А.,

при секретаре Кузнецовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области АО «Почта России» в лице УФНС Костромской области о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с указанными требованиями, в обоснование которых указывает, что здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» (далее - Объект). Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Минкультуры России от 15.10.2015 № 8550-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. Согласно выписке из ЕГРН собственников Объекта является Российская Федерация, на праве безвозмездного пользования (ссуды) Объект закреплен за акционерным обществом «Почта России». В отношении Объекта заключено Охранное обязательство № от <дата> с ФГУП «Почта России». В соответствии с планом мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Костромской области, на 2021 год, утверждённым приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 18.12.2020 № 218, на основании ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», начальником инспекции выдано задание на осуществление мероприятий по систематическому наблюдению от 19.01.2021 № РС-14-21. Актом осмотра от <дата> № № установлено: общее состояние объекта – неудовлетворительное, местами аварийное, не эксплуатируется, поврежден пожаром, точная дата которого не установлена, после марта 2014 года (на основании имеющейся фотофиксации от марта 2014 года). Доступ на территорию свободный. Со стороны боковых и дворового фасада Объект огорожен невысоким деревянным ограждением. Объект двухэтажный. Первый этаж кирпичный, по главному фасаду оштукатурен, побелен, боковые и дворовый фасад – под известковой обмазкой. Покрытие практически полностью утрачено. Второй этаж деревянный, рубленный в обло, обшит тесом. Стены второго этажа юго-восточного угла здания утрачены в результате пожара. Утрачены – крыша, чердачное перекрытие, часть внутренних стен. Поврежден декор фасадов, включая наличники окон. Трещин в кирпичной кладке первого этажа не выявлено, в связи с чем можно сделать вывод о работоспособном состоянии стен первого этажа. Окна второго этажа сохранили оконные столярные заполнения, остекление утрачено. Оконные и дверные заполнения по периметру первого этажа зашиты деревянными щитами, доступ вовнутрь объекта отсутствует. Со стороны восточного фасада в хаотичном порядке свалены конструкции крыши и перекрытия. Доступ во внутренние помещения объекта не осуществлялся. Информационная надпись отсутствует. Истец полагает, что объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, требуется детальное обследование несущих конструкций здания с последующей разборкой аварийных конструкций с целью «разгрузки» сохранившихся стен и перекрытий, проведение консервационных и противоаварийных мероприятий, установить собственников и иных законных владельцев объекта с последующим направлением предписания об устранении выявленных нарушений в части организации мероприятий. В адрес АО «Почта России» выдано предписание от <дата> № РС-14-21/01 о необходимости организовать выполнение обследования несущих конструкций здания с последующей разборкой аварийных конструкций с целью «разгрузки» сохранившихся стен и перекрытий, организовать выполнение консервационных и противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия в срок до <дата>, организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>, организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>. Предписание направлено заказным письмом почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>. На основании обращения УФПС Костромской области от <дата> № Ф44-01/1180 уведомлением о продлении срока исполнения предписания от <дата> № установлены сроки выполнения: п. 1 предписания до <дата>, п. 2 предписания до <дата>, п. 3 предписания до <дата>. Уведомление от <дата> направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <адрес>. Истец полагает, что срок исполнения требования по п. 1 Предписания истек <дата>, по п. 2 Предписания истекает <дата>, по п. 3 Предписания истекает <дата>. Ходатайств о продлении срока исполнения п. 1 Предписания от АО «почта России» в инспекцию не поступало. Информация о выполнении требования Предписания в инспекцию также не поступала. По состоянию на дату обращения в суд с настоящим исковым заявлением заданий и разрешений на проведение работ по сохранению Объекта инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг в инспекцию не поступало. Приемка каких-либо работ по сохранению объекта не осуществлялась. АО «Почта России» на протяжении длительного периода времени игнорируются требования о проведении работ по сохранению объекта. В свою очередь, объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. На основании изложенного, просит обязать АО «Почта России» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: организовать выполнение обследования несущих конструкций здания объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес> последующей разборкой аварийных конструкций с целью «разгрузки» сохранившихся стен и перекрытий, организовать выполнение консервационных и противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия в срок до <дата>, организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрационных работ) объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес> срок до <дата>, организовать выполнение работ по сохранению (реставрационных работ) объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес>, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>, установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до <дата>, установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с АО «Почта России» в пользу Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, как 100000 руб. за неисполнение решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 50000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании истец не участвовал, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживал по доводам и основаниям, изложенным в иске, в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчики АО «Почта России», УФПС Костромской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещались надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

На основании изложенного, учитывая то обстоятельство, что ответчики в судебное заседание не явились, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, рассмотреть дело в свое отсутствие не просили, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из содержания п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Положения п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гласят, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Судом установлено, что объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, и на праве хозяйственного ведения находится в ведении ФГУП «Почта России», что подтверждается выпиской ЕГРН от <дата>.

Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» указанный объект объявлен объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.».

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 15.10.2015 № 8550-р «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441510236560005.

Из материалов дела следует, что Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области утверждено охранное обязательство пользователя при осуществлении права хозяйственного ведения в отношении вышеуказанного объекта, которое включает в себя требования по содержанию памятника и все связанное с ним имущество, в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, не допускать ухудшения состояния предмета охраны, содержать территорию, прилегающую к памятнику, производить консервационные, ремонтные, реставрационные работы, приспособление и реставрационные работы, приспособление и работы по благоустройству, в соответствии с установленными сроками их выполнения.

Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области было выдано предписание № №, согласно которому в целях устранения выявленных при проверке нарушений АО «Почта России» необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. организовать выполнение обследования несущих конструкций здания с последующей разборкой аварийных конструкций с целью «разгрузки» сохранившихся стен и перекрытий. Организовать выполнение консервационных и противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия

2. организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

3. организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ.

Первый пункт вышеуказанных требований необходимо было исполнить в срок до <дата>, представив отчет об его исполнении.

Уведомлением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № о продлении срока исполнения предписания данный срок продлен до <дата>.

Судом установлено, что ответчиками предложенные мероприятия не выполнены. Вместе с тем спорный объект культурного наследия требует принятия мер по его сохранению.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские; изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-Ф3, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что в течение длительного времени ответчиком не предпринимаются какие-либо меры к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению, в том числе в части заявленного срока проведения работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить.

Обязать АО «Почта России» организовать выполнение обследования несущих конструкций здания объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес> последующей разборкой аварийных конструкций с целью «разгрузки» сохранившихся стен и перекрытий, организовать выполнение консервационных и противоаварийных мероприятий на объекте культурного наследия в срок до <дата>, организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрационных работ) объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес> срок до <дата>, организовать выполнение работ по сохранению (реставрационных работ) объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес>, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>, установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до <дата>.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения в Свердловский районный суд г. Костромы.

Заочное решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.А. Шершнева