КОПИЯ УИД: 66RS0044-01-2022-004433-83

Дело 2а-3328/2022

Мотивированное решение изготовлено судом 22.08.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре судебного заседания Марковой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3328/2022 по административному иску Крыловой <данные изъяты> к Администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск ФИО3 о признании незаконным отказа в согласовании предоставления мест проведения пикетов, обязании устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным письма Администрации городского округа от 18.08.2022 № 8066 об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикетов

В обоснование иска указано, что ФИО1 является зарегистрированным с 16.07.2022 кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Первоуральск по одномандатному избирательному округу № 20 и имеет право на основании Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ осуществлять предвыборную агитацию, в том числе посредством проведения агитационных публичных мероприятий. Реализации данного права администрацией города созданы препятствия, а именно – ею подано в администрацию города заявление о предоставлении ей мест для проведения пикетов. Письмом № 8066 от 18.08.2022 сообщено об отказе в их предоставлении со ссылкой на то обстоятельство, что в указанных ею адресах и время иным кандидатом в депутаты Первоуральской городской думы запланированы иные публичные мероприятия. Данный ответ истец находит незаконным, будучи связанным с умышленным нарушением права на проведение пикетов, необоснованностью и подтасовкой со стороны административных ответчиков.

Названное дело, исходя из предмета и основания заявленных, подлежит рассмотрению в соответствиями с положениями главы 22 КАС России с особенностями, предусмотренными для административных исков о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просив его удовлетворить. При этом пояснила, что ей не было мотивированно представлено решение об отказе в согласовании мест проведения пикетов, не указывалось в каких конкретно местах она могла бы провести организованное мероприятие с избирателями. Иной кандидат – ФИО7 не участвует в выборах от одномандатного избирательного округа № 20.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, пояснив, что администрацией города было отказано в согласовании проведения агитационных публичных мероприятий иному лицу, от которого 12.08.2022 в администрации города принято административное исковое заявление в Первоуральский городской суд о признании незаконным отказа администрации города в предоставлении мест для проведения пикетов. Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения распоряжения от 12.08.2022, которое действует до рассмотрения соответствующего спора судом. При этом как пояснил представитель, факт подачи данного административного иска в суд 12.08.2022 не проверялся в связи с отсутствием оснований полагать обратное. К материалам дела представлены письменные отзывы на иск со стороны административных соответчиков.

Суд, с учетом надлежащего уведомления участников процесса о дате и месте проведения судебного заседания, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствии неявившегося участника процесса – заместителя главы администрации городского округа Первоуральск ФИО3, которым в дело приобщен письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников заседания, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) прокуратуры г. Первоуральска при рассмотрении поименованных обращений административного истца, необходимо несоответствие его нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено, что ФИО1 решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Первоуральской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 14 от 16.07.2022 № 8/16 зарегистрирована в качестве кандидата на выборах депутатов Думы городского округа Первоуральск по одномандатному избирательному округу № 20.

Таким образом, ФИО1, как зарегистрированному кандидату в депутаты городской думы, предоставлено право проводить предвыборную агитацию посредством проведения агитационных публичных мероприятий (п. «б» ч.3 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

ФИО1 11.08.2022 в адрес администрации ГО Первоуральск подано и принято администрацией уведомление о проведении публичных мероприятий в форме пикетов на даты и адреса (соответственно):

- 21.08.2022 (<адрес>);

- 23.08.2022 (<адрес>);

- 24.08.2022 (<адрес>»);

- 25.08.2022 (<адрес>

- 26.08.2022 (<адрес>);

- 27.08.2022 (<адрес>);

- 28.08.2022 (<адрес>);

Пикеты запланированы в количестве двух человек.

Как следует из письма-ответа администрации за подписью заместителя главы администрации городского округа Первоуральск ФИО3 от 18.08.2022 № 8066, в вышеназванное время будут проводиться иные публичные мероприятия, организатором которых является кандидат в депутаты Первоуральской городской думы. Также указано, что совместное проведение двух публичных мероприятий в одном месте в одно и то же время может повлечь недопонимание со стороны участников и возможное нарушение общественного порядка. Заключительным разъяснением письма заявителю указано, что она может проводить указанные публичные мероприятия, в целях поддержания и сохранения общественного порядка и обеспечения безопасности граждан предложено изменить место проведения публичных мероприятий, а также привести конкретные несоответствия в уведомлении в форму, предусмотренную положениями Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004, одновременно разъясняя положения п.5 ст. 5 названного закона о недопустимости проведения мероприятий без согласования.

В соответствии с п. «б» ч.3 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться в числе иных способов посредством проведения агитационных публичных мероприятий.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

При этом, очевидно для суда следует, что в данном случае принятое в форме письма от 18.08.2022 № 8066 решение администрации города основано на неверном толковании действующих положений закона.

В частности, в с силу п.1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 3 названной статьи в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

8.1) реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В оспариваемом письме не приведено доводов и мотивов о несоответствии поданного ФИО1 уведомления о проведении публичных мероприятий вышеназванным законоположениям.

В силу п. 3 ст.12 названного федерального закона № 54-ФЗ орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Вышеперечисленных обстоятельств из материалов дела не усмотрено. При этом, как указано выше, администрацией не принято решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

Вынесенное администрацией города письмо-предложение вручено заявителю не позднее 19.08.2022 (то есть следующего дня за днем подачи уведомления), что соответствует требованиям закона.

В силу п.п.2 п.1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Указание в письме на то, что отдельные мероприятия могут являться одновременными с мероприятиями иного кандидата в депутаты городской думы, фактически, как следует из письма, не является основанием для внесения изменений в поданное уведомление, носит в сути своей информативный характер и не может расцениваться как ущемляющее права и интересы административного истца. Одновременно с этим, данное обстоятельство также не может стать причиной отказа в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий.

Факт разъяснения в письме (его заключительной части) положений п. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ (Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона) свидетельствует в силу закона о невозможности реализации ФИО1 без негативных для себя правовых последствий проводить те публичные мероприятия, которые были ею заявлены в уведомлении, а следовательно – о фактическом создании препятствия, не предусмотренного нормами действующего законодательства, для проведения таковых мероприятий путем вынесения данного письма от 18.08.2022 № 8066, которое сутью своей представляет собой предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. При этом, в части указания конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, данное письмо не соответствует требованиям п.п.2 п.1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ, поскольку не содержит таковых указаний.

В данном случае, совокупность обстоятельств указывает на то, что при нормативной необоснованности принятого решения фактически кандидату ФИО1 создано препятствие в проведении публичных мероприятий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения заявленного административного искового требования о признании незаконным письма Администрации городского округа от 18.08.2022 № 8066 в части предложения изменить место проведения публичных мероприятий в период с 23.08.2022 по 28.08.2022.

В данной части решение в силу ч.8 ст. 227 КАС России подлежит немедленному исполнению.

Фактически при отсутствии иных оснований для несогласования проведения публичных мероприятий по уведомлениям Крыловой Н,В. администрацией ГО Первоуральск допущено незаконное бездействие по непринятию решения о согласовании проведения таковых мероприятий.

На администрацию города судом возлагается обязанность устранить нарушение прав административного истца.

Надлежащей формой устранения нарушения прав административного ситца является рассмотрение по существу уведомлений ФИО1 о проведении публичных мероприятий в форме пикетов в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ, а также в любой иной форме неприменение данного в реальной действительности со стороны административного ответчика. Обратное фактически будет являться дальнейшим необоснованным нарушением прав административного истца. При этом, для целей деятельности административных ответчиков следует заметить, что уведомления ФИО1 в любом случае подлежат рассмотрению как поданные в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск ФИО3 о признании незаконным отказа в согласовании предоставления мест проведения пикетов, обязании устранить нарушение прав административного истца – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск от 18.08.2022 № 8066 в части предложения ФИО1 изменить место проведения публичных мероприятий в форме пикетов на 21.08.2022, 23.08.2022-28.08.2022.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать административных ответчиков устранить нарушение прав административного истца. Об исполнении настоящего решения сообщить в адрес административного истца и Первоуральского городского суда в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>