Председательствующий: Калинина К.А. № 33-5938/2023

55RS0007-01-2022-005656-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Речута Я.С.,

с участием прокурора Алешиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-168/2023

по апелляционной жалобе представителя истцов по доверенности ФИО1

по апелляционному представлению прокурора Центрального административного округа города Омска

на решение Центрального районного суда г. Омска от 31 января 2023 года

по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО38, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО39, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО40, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 обратились в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда России по Омской области (далее – ОПФР по Омской области), в обоснование указав, что являются инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получают ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С 17 января 2022 года указанные ежемесячные выплаты на основании судебных решений, вступивших в законную силу, производятся органом пенсионного обеспечения В феврале 2022 года выплаты произведены не были, что нарушило права истцов на гарантированное законом социальное обеспечение.

С учетом уточнения исковых требований просили обязать ОПФР по Омской области производить истцам выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, начиная с 1 февраля 2022 года с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачивается возмещение вреда здоровью.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 13 января 2023 года произведена замена ответчика его правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее ОСФР по Омской области).

Определением Центрального районного суда г. Омска от 31 января 2023 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части исковых требований ФИО38 в связи со смертью последнего.

В судебном заседании истец ФИО1, действующий в своих интересах, а также интересах других истцов на основании доверенностей, истцы ФИО9, ФИО20 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области по доверенности ФИО41, в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцами требований возражала. Указала, что истцы являются получателями ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С января 2022 года произведено изменение порядка осуществления данной выплаты, в силу которого она производится с 1 по 25 число месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется. Ежемесячная денежная компенсация за январь 2022 года истцам произведена досрочно в январе, а за февраль 2022 года – в марте 2022 года и так далее.

Остальные истцы в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель истцов ФИО1 выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Вновь указывает, что судебными решениями, вступившими в законную силу, на органы социальной защиты возложена обязанность ежемесячно выплачивать истцам компенсацию за вред здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за счет средств федерального бюджета пожизненно, которая выполнялась до января 2022 года включительно. При этом, ссылаясь на положения статьи 5.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой с 1 января 2022 года компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов РФ в установленном порядке, отмечает, что речь в указанной статье идет об установленном порядке передачи сведений, а не об установлении нового порядка производства компенсационных выплат. Полагает, что выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года, вместе с тем для лиц, у которых право на получение указанной компенсации возникло до указанной даты, ни действующим, ни ранее действовавшим законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в месяце, следующем за месяцем, за который она выплачивается. В данной связи считает, что выплата истцам спорных денежных компенсаций за февраль 2022 года в марте 2022 года нарушило их право на ежемесячное получение таких компенсаций.

В апелляционном представлении прокурор Центрального АО г. Омска также не соглашается с постановленным решением. Указывает, что в статье 5.1. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в Постановлении Правительства РФ от 21 января 2022 года № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» речь идет об установленном порядке передачи сведений, а не о новом порядке производства компенсационных выплат. Более того, полагает, что выплата компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года. При этом для граждан, у которых право на получение указанной компенсации возникло до 2022 года, каких-либо новых сроков выплаты не установлено.

В своих возражениях на апелляционную жалобу представителя истцов, ОСФР по Омской области просит постановленное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы ФИО9, ФИО6, ФИО27, ФИО37, ФИО1, действующий в своих интересах и представляющий интересы истцов по доверенностям, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Алешина О.А. поддержала доводы, изложенные в апелляционном представлении.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области по доверенности ФИО41 просила оставить решение без изменения.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО38, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО39, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО40, ФИО25, ФИО26, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

После рассмотрения дела судом первой инстанции 6 апреля 2023 года умер истец ФИО16, в подтверждение чего в материалы дела представлено свидетельство о смерти (л.д. 202 том 5).

Как следует из положений абзаца 7 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.

В соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданская правоспособность, то есть способность иметь гражданские права и нести обязанности, возникает в момент рождения человека и прекращается с его смертью.

В силу части 1 статьи 44 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Процессуальное правопреемство исключается в случаях, когда переход прав и обязанностей в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами.

При таком положении прекращение гражданского дела по основанию, установленному абзацем 7 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возможно в том случае, если права и обязанности по спорному правоотношению не могут быть переданы, будучи связанными с личностью стороны по делу, то есть являются личными правами и обязанностями.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Поскольку требования истцов об изменении порядка выплаты денежной компенсации в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС связаны с личностью истцов и направлены на восстановление их личных субъективных прав, следовательно, спорное правоотношение правопреемства не допускает.

Согласно пункту 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Таким образом, поскольку после принятия судом первой инстанции решения по существу заявленных требований и до вступления его в законную силу истец ФИО16 умер, а спорное правоотношение не допускает процессуального правопреемства, то судебная коллегия полагает возможным решение суда в части требований ФИО16 отменить и прекратить производство по делу в этой части.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО38, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО39, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО40, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 являются получателями ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с пунктами 13 и 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании положений Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Министерство труда и социального развития передало Пенсионному фонду Российской Федерации с 1 января 2022 года полномочия по осуществлению вышеуказанной выплаты.

Ссылаясь на неполучение указанной компенсации в феврале 2022 года, ФИО1, как председатель Омской региональной общественной организации инвалидов «Союз «Чернобыль», обратился в прокуратуру, которое в последующем было переадресовано в ОПФР по Омской области.

В своем ответе ОПФР по Омской области указало, что в январе 2022 года произведена выплата меры социальной поддержки за январь 2022 года досрочно, при этом в дальнейшем средства будут поступать за прошедший месяц в следующем месяце – то есть, за февраль в марте, за март в апреле и так далее с 1 по 25 число месяца (л.д. 10 том 1).

Полагая действия органа пенсионного обеспечения по изменению порядка выплаты денежной компенсации нарушающими их права, истцы обратились с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что выплата указанной компенсации производится истцам в соответствии с действующим в настоящее время порядком.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам и сделаны при неверном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Статьей 14 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 определены меры по возмещению вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов их семей.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункты 13, 15 статьи 14 Закона N 1244-1).

Как было предусмотрено в статье 5.1. указанного закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных Законом.

Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 2 статьи 5.1).

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 (в редакции до 5 февраля 2022 года) (далее – Правила N 907).

Согласно пункту 4 Правил N 907 порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (пункт 6 Правил N 907).

До 1 января 2022 года на территории Омской области действовал Административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации", утвержденный приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 11 декабря 2013 года N 212-п.

Пункт 83 названного регламента предусматривал, что специалист учреждения, ответственный за выплату компенсации, направляет в кредитные организации либо организации федеральной почтовой связи выплатные документы до конца месяца, за который получены субвенции из федерального бюджета на предоставление компенсации.

Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления и необходимых документов (пункт 86).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 (в редакции, действующей до 5 февраля 2022 года) (далее – Порядок N 607).

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 607 выплата денежной компенсации инвалидам производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

При этом, согласно действовавшим до 1 января 2022 года Правилам финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 года № 986, органы в сфере социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на основании информации органов социальной защиты населения, принимающих решения о выплате денежной компенсации в соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607, либо со вступившими в законную силу судебными решениями об изменении размера денежной компенсации, ежемесячно составляют реестры.

В реестрах указываются потребность субъекта Российской Федерации в средствах федерального бюджета, подлежащих перечислению каждому плательщику в соответствующем месяце, и следующие сведения о каждом получателе денежной компенсации:

а) фамилия, имя, отчество и данные документа, удостоверяющего личность;

б) период, за который выплачивается денежная компенсация;

в) размер денежной компенсации;

г) сумма задолженности по выплате денежной компенсации (при ее наличии);

д) реквизиты счета, открытого получателем денежной компенсации в Сберегательном банке Российской Федерации, или его почтовый адрес.

Реестры, указанные в пункте 4 настоящих Правил, подписываются руководителем органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, заверяются печатью и ежемесячно, не позднее 10-го числа, представляются в Федеральную службу по труду и занятости (пункт 5).

Федеральная служба по труду и занятости на основании реестров, указанных в пункте 4 настоящих Правил, в частности, определяет итоговую потребность в средствах федерального бюджета на соответствующий месяц, включая расходы на банковское (почтовое) обслуживание операций, связанных с доставкой денежной компенсации, в соответствии с соглашениями, предусмотренными пунктом 3 настоящих Правил; представляет ежемесячно, не позднее 25-го числа, в Управление Федерального казначейства по г. Москве платежные поручения на перечисление средств с лицевого счета Федеральной службы по труду и занятости в соответствии с учтенными на этом лицевом счете лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования денежной компенсации на счета плательщиков для доставки денежной компенсации, а также для банковского (почтового) обслуживания операций, связанных с доставкой денежной компенсации (подпункты «б», «д» пункта 6 Правил).

Соответственно, из приведенных нормативных положений следует, что до 2022 года выплата ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 года N 1244-1, осуществлялась в текущем месяце.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

С 1 января 2022 года внесены изменения в статью 5.1 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Согласно новой редакции части 1 названной статьи предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и приравненных к ним граждан) осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Частью 2 статьи 5.1. в новой редакции предусмотрено, что компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (вступившим в силу с 5 февраля 2022 года) Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, N 607 дополнен, в том числе, пунктами 4(1) - 4(3).

Как предусмотрено в пункте 4(1) денежная компенсация инвалидам и нетрудоспособным иждивенцам (их законным представителям), у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г., предоставляется и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (за исключением граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная компенсация которым осуществляется государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату денежной компенсации) на основании заявления о предоставлении денежной компенсации (далее - заявление о компенсации), форма которого устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации, поданного в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, и (или) документов (сведений), необходимых для предоставления денежной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

В соответствии с пунктом 4(2) Порядка N 607 выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, предоставляемая в соответствии с пунктом 4(1) названного Порядка, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации (абзац 1).

Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация (абзац 3 пункта 4(2) Порядка N 607).

Кроме того, как предусмотрено в пункте 3 самого постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24, ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", назначенная органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляется и выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения в пункте 3 постановления предусмотрены и для ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

При этом в пункте 5 постановления особо указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными изменениями, вступившими в силу с 1 января 2022 года, и передачей полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки Пенсионному Фонду России, были внесены изменения и в порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций, однако эти изменения распространяются на граждан, впервые обратившихся с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки после 1 января 2022 года.

Иная позиция территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) основана на неверном толковании приведенных норм права.

Как следует из материалов дела, выплата денежных компенсаций, предусмотренных в статье 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, была назначена всем истцам до 1 января 2022 года.

Частью 2 статьи 5.1 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой названной статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» также установлено, что ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком N 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами N 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 3).

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок» относится к передаче сведений, а не свидетельствует об установлении нового порядка осуществления компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 1 января 2022 года, - с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Согласно прямому указанию, содержащемуся в пункте 5 Постановления Правительства РФ от 21 января 2022 года N 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации», изменения, внесенные указанным Постановлением в Порядок N 607 и Правила N 907, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года (за исключением отдельных положений).

Таким образом, вопреки позиции ответчика, пунктами 4(1) и 4(2) прямо предусмотрено, что выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года, при этом для лиц, у которых право возникло ранее на получение указанной компенсации каких-либо новых сроков их выплаты - не установливается.

Ни ранее действовавшим, ни действующим в настоящее время законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем, за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 1 января 2022 года.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 1 января 2022 года, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, такая формулировка необходима для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Более того, из материалов дела следует, что выплата такой ежемесячной компенсации всем истцам производилась на основании вступивших в законную силу судебных постановлений, определивших размер такой компенсации и порядок ее выплаты - ежемесячно (л.д. 56-57, 64-65, 69-70, 81-82, 86-87, 109-114, 117-118, 122-123, 152-153, 155-156, 166-167, 179-180, 185, 209-211, 235-237, 240-242, 251-253 том 1; л.д. 4, л.д. 11-12, 20, 26, 33-35, 39, 43-44, 50-53, 58, 62-63, 68-71, 75, 80-83, 93-94, 100-103, 108-110 том 2).

Согласно представленным в материалы дела сведениям, компенсационные выплаты в 2022 году были осуществлены истцам территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации 17 января 2022 года (за январь 2022 года), в феврале 2022 года – ежемесячные выплаты произведены не были, а 3 марта 2022 года осуществлена выплата за февраль 2022 года (л.д. 4-7 том 3).

Таким образом, изменение ответчиком порядка выплаты причитающейся истцам компенсации и выплата за февраль 2022 года в марте 2022 года, нарушило их право на ее ежемесячное получение, предусмотренное действующим законодательством, а также судебными постановлениями, вступившими в законную силу и имеющими преюдициальное значение.

Выплата указанных компенсаций в марте не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права, поскольку указанные средства являются для их получателей средствами к существованию, целью которых является возмещение вреда здоровью, которых они были лишены на протяжении целого месяца.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы истцов и апелляционного представления прокурора.

Ссылка представителя ответчика в своих возражениях на кассационные определения Первого кассационного суда общей юрисдикции и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции во внимание принята быть не может, поскольку в рассматриваемых дела были заявлены требования о взыскании задолженности, наличие которой суды не усмотрели.

Между тем сторона истцом в качестве правомерности своей позиции ссылалась на апелляционное определение Ивановского областного суда и кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции по аналогичному спору, которые были предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении на ответчика обязанности производить истцам выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в ранее действующем порядке - с 1-го по 25-е число месяца, за который осуществляется выплата.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда г. Омска от 31 января 2023 года отменить.

Производство по делу в части исковых требований ФИО16 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о возложении обязанности прекратить в связи со смертью истца.

В остальной части принять новое решение. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, начиная с 1 февраля 2022 года с 1-го по 25-е число месяца, за который осуществляется выплата.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 3 октября 2023 года.