Дело № 2а-А520/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Дувановой А.В., при секретаре Родионовой Н.А., с участием прокурора Хлевенского района Липецкой области Зудина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Верхне-Колыбельский действия незаконным и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Проверкой установлено, что на официальном сайте сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет в сети Интернет (http://vkolybelka.admrhlevnoe.ru/) не размещен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде данная услуга в электронном виде не оказывается. На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/. Таким образом, результаты проверки показали, что администрацией сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме. Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги администрацией Верхне-Колыбельского сельсовета в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.09.2022 в адрес главы администрации сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных услугах, которое до настоящего времени не исполнено. Таким образом, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч.4 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Согласно административного искового заявления, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхне-Колыбельский выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме и обязать администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

В судебном заседании прокурор Хлевенского района Липецкой области зудин И.Н. поддержал административные исковые требования.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу пунктов 3 и 5 ст.5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

На основании ст. 29 Федерального закона административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона. При этом предусмотренные законом сведения о муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления в электронной форме, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги и др.

В соответствии с п. 21 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к полномочиям сельских поселений.

В «Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09,2019 №2113-р) в целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг в пункте 39 указана услуга «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены прилагаемые: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций). Пунктом 5 указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Постановлением при утверждении актов, определяющих порядок формирования и ведения региональных и муниципальных реестров услуг (функций) с использованием государственных и муниципальных информационных систем, в том числе порядок размещения в них сведений.

Постановлением администрации Липецкой области от 23.08.2012 №342 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Липецкой области (приложение 1); Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение 2).

На основании изложенных выше требований законодательства, орган местного самоуправления должен был обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде в том числе, услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса.

В целях обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления должен был совершить определенный перечень последовательных действий и административных процедур, а именно:

-утвердить административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

- информацию об утвержденном регламенте включить в соответствующие Федеральные и Региональные реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона и обеспечить доступ к документу для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года;

-назначить ответственных за предоставление информации в Федеральный и Региональный реестры должностных лиц;

-передать в уполномоченный орган сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённом президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное правление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

В частности, реализация федерального проекта предполагает:

- обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики;

- обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных;

- обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства;

- преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

При этом, п.2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236, предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться, в том числе посредством официальных сайтов органов местного самоуправления. В связи с чем, способ обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

Судом установлено, что прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Проверкой установлено, что на официальном сайте сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет в сети Интернет (http://vkolybelka.admrhlevnoe.ru/) не размещен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде данная услуга в электронном виде не оказывается.

На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/.

Таким образом, результаты проверки показали, что администрацией сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги администрацией Верхне-Колыбельского сельсовета в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.09.2022 в адрес главы администрации сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных услугах, которое до настоящего времени не исполнено.

По мнению прокурора, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч.4 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав. Свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992. ?о2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме. При этом суд считает необходимым предоставить срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

Обязать администрацию сельского поселения Верхне-Колыбельский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дуванова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2022.