Решение по делу № 2А-8561/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

Производство № 2а-8561/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012076-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Голик Л.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков – призывной комиссии города Благовещенска, военного комиссариата Амурской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Благовещенска, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 09.11.2023 года ему на основании решения военного комиссара Амурской области была вручена повестка, в соответствии с которой ФИО1 необходимо явиться 20.11.2023 года для отправки к прохождению военной службы. С принятым решением административный истец не согласен, поскольку имеет законные основания для предоставления ему отсрочки. На основании постановления администрации г. Благовещенска № 2055 от 27.04.2023 года ФИО1 назначен опекуном для своей недееспособной совершеннолетней сестры – ФИО4, *** года рождения, которая является инвалидом 1 группы, имеет заболевание, из-за которого постоянно нуждается в уходе и заботе, в связи с чем решением Благовещенского городского суда Амурской области от 18.07.2013 года была признана нуждающейся в опеке. Административный истец обращался в военный комиссариат Амурской области с заявлением о предоставлении ему отсрочки от военной службы, предоставлял документы, в том числе вышеуказанное постановление администрации о назначении опекуна, однако законное основание для освобождения ФИО1 от прохождения военной службы было проигнорировано.

На основании изложенного, просит суд отменить решение ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» о призыве ФИО1 на военную службу.

Административный истец в судебном заседании 22.11.2023 года настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснил, что проживает в частном доме вместе с недееспособной совершеннолетней сестрой и бабушкой – ФИО5, которая, как и сестра, нуждается в постоянном уходе, не может сама себя обеспечивать и обслуживать. Каждый член семьи проживает в отдельной комнате. Сам ФИО1 работает кладовщиком по трудовому договору, заработная плата составляет 20 тысяч рублей в месяц, неполный рабочий день. Кроме того, получает пенсию на сестру и бабушку. Во время нахождения ФИО1 на работе с бабушкой и сестрой находится сиделка – ФИО6, договор на оказание таких услуг с которой не заключался. Иных близких родственников, которые могли бы оказать помощь в уходе за сестрой и бабушкой, не имеется, контакты не поддерживаются. Мать – ФИО7 не проживает с детьми с зимы 2022-2023 гг., связь с ней не поддерживается, местонахождение неизвестно. С отцом связь также не поддерживается. При обращении к административному ответчику предоставлял справку о регистрации, документы о состоянии здоровья бабушки и сестры, постановление администрации.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. Пояснил, что родители ФИО1 не принимают никаких мер по уходу за его недееспособной сестрой, летом 2022 года отец был обвинен в совершении преступления, содержался в СИЗО, позднее брак между родителями был расторгнут, семья распалась, в настоящее время отец проживает отдельно, место его нахождения неизвестно. Где находится мать, также неизвестно. Бремя по содержанию недееспособной сестры и бабушки лежит на административном истце. Предоставляя документы в военный комиссариат, административный истец и его представитель были уверены в достаточном объеме доказательств, подтверждающих право ФИО1 на отсрочку от военной службы по призыву. Военным комиссариатом не было принято мер для исследования личности призывника. Также пояснил, что документ, подтверждающий тот факт, что ФИО4 нуждается в постоянном уходе гражданина, который призывается на военную службу – своего брата, - не имеется. Полагал, что административным ответчиком допущена неполнота исследования обстоятельств, информация относительно положения административного истца, его родственников, не была истребована.

Представитель административных ответчиков – призывной комиссии города Благовещенска, военного комиссариата Амурской области – ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав, что призывнику было отказано в предоставлении отсрочки от призыва ввиду непредоставления необходимых документов, а именно: решения о признании ФИО4 недееспособной, сведений о том, что ФИО4 не содержится на полном государственном обеспечении, а также документов, подтверждающих, что мать и отец ФИО4 не лишены родительских прав. О необходимости осуществлять уход за бабушкой призывной комиссии сообщено не было, данные о родственниках не были предоставлены. Решение от 09.11.2023 года было принято, поскольку необходимые документы не были предоставлены. Также сообщила, что в настоящее время два заявления ФИО1 о предоставлении ему отсрочки находятся в призывной комиссии Амурской области, будут рассмотрены в присутствие административного истца. При этом решение призывной комиссии г. Благовещенска было принято законно и обоснованно, на основании представленных призывником документов. На основании изложенного, просит в удовлетворения административного искового заявления отказать.

Срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО1 не пропущен.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 ст. 24 указанного Закона, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Согласно пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, при наличии оснований, указанных в заявлении призывника об освобождении от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, поданного в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса.

В соответствии с пунктом 17(3) данного Положения, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу в случае отсутствия технической возможности получения сведений в электронной форме из указанных в пункте 17 настоящего Положения информационных ресурсов и информационных систем призывной комиссии представляются подлинники следующих документов, в отношении занятого постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что указанные лица не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре):

- свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

- информация о лицах, проживающих совместно с заявителем и о родственных связях заявителя на основании декларирования заявителем этих сведений и проверки их в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- для занятого постоянным уходом за дедушкой или бабушкой - свидетельства о рождении родителей гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

- для занятого постоянным уходом за усыновителем - соответствующее решение федерального суда;

- заключение федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости указанных родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

- копия паспорта родственника (усыновителя), который нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) принимает меры по истребованию иных документов, подтверждающих отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, независимо от места их проживания.

В соответствии с пунктом 95 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н, заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащих, проходящих военную службу по контракту) (далее - заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе члена семьи военнослужащего) может быть оформлено на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе члена семьи военнослужащего, оформленное на бумажном носителе, подписывается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным им должностным лицом, заверяется печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и выдается в 3-дневный срок со дня принятия решения на руки получателю услуги по проведению МСЭ или направляется ему заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Согласно ст. 27 данного Порядка, получателями услуги по проведению МСЭ являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

При оказании услуги по проведению МСЭ в целях определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту), гражданин, призываемый на военную службу (военнослужащий, проходящий военную службу по контракту), представляет в бюро имеющуюся у него информацию о родственных связях с лицом, в отношении которого определяется нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и подтверждает ее своей подписью с проставлением даты подачи указанной информации.

Бюро (главное бюро, Федеральное бюро) не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации направления на медико-социальную экспертизу лица, в отношении которого определяется нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и информации о родственных связях с указанным лицом, представленной гражданином, призываемым на военную службу (военнослужащим, проходящим военную службу по контракту), запрашивает необходимые сведения (пункт 38).

Как следует из системного толкования вышеприведенных норм, обязанность по обращению за получением услуги - проведения МСЭ в целях определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) близкого родственника гражданина, призываемого на военную службу, получения заключения по результатам оказания такой услуги возложена на гражданина, призываемого на военную службу. Обязанность по предоставлению в военный комиссариат данного заключения, а также иных документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, при отсутствии технической возможности получения сведений в электронной форме военным комиссариатом муниципального образования, возлагается на гражданина, подлежащего призыву.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Благовещенска.

Решением призывной комиссии города Благовещенск от 09.11.2023 года ФИО1 призван на военную службу на основании ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ, что подтверждается выпиской из протокола № 28. ФИО1 установлена категория годности «А» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 2.

09.11.2023 года ФИО1 обратился на имя председателя призывной комиссии г. Благовещенска с заявлением, в котором просил ему отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейным положением, поскольку ФИО1 является опекуном своей родной сестры. В приложениях к данному заявлению указаны: копия постановления об установлении опеки, копия справки МСЭ об инвалидности сестры, копии паспортов, копия свидетельства о расторжении брака, адресная справка. Как видно из данного перечня, заключение федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости ФИО4 в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) с указанным заявлением о предоставлении отсрочки приложено не было.

Кроме того, 10.11.2023 года ФИО1 обратился с заявлением на имя руководителя ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», в котором, ссылаясь на статус опекуна своей совершеннолетней недееспособной сестры – ФИО4, нуждаемость последней в постоянном уходе, просил освободить его от прохождения военной службы по призыву по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". В списке приложений к данному заявлению указаны: копия постановления администрации г. Благовещенска, копия свидетельства СМЭ. Данное заявление было направлено в ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» по почте, получено, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, 13.11.2023 года.

В подтверждение доводов административного истца относительно осуществления им ухода за недееспособной сестрой – ФИО4 судом были исследованы представленные доказательства: копия постановления администрации г. Благовещенска Амурской области от 27.04.2023 года № 2055, которым ФИО7 (мать административного истца) была освобождена от обязанностей опекуна ФИО4 (сестры административного истца), опекуном последней назначен ФИО1; справка МСЭ-2011 № 3668430 от 19.06.2013 года, согласно которой ФИО4 является инвалидом с детства, имеет инвалидность первой группы бессрочно; копия решения Благовещенского городского суда Амурской области от 8 июля 2013 года, которым ФИО4 была признана недееспособной. Кроме того, представлена копия свидетельства о расторжении брака между ФИО7 и ФИО8 от 16.02.2023 года № 697070; копия заявления ФИО7 от 05.04.2023 года, содержащее просьбу освободить от обязанностей опекуна над ФИО4; копия акта обследования условий жизни ФИО1 от 05.04.2023 года; копия финансового лицевого счета № <***> от ООО «Благовещенский Расчетно-кассовый центр», согласно которому по состоянию на 31.03.2023 года по адресу: *** значатся: ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО5 Кроме того, по словам административного истца, им осуществляется уход за бабушкой – ФИО9, являющейся матерью ФИО7 Согласно справке МСЭ-2004 № 3221523 от 29.12.2005 года, ФИО5 является инвалидом второй группы бессрочно. Также ФИО5 нуждается по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, что подтверждается справкой ВК № 98.

Исходя из вышеприведенных доказательств, в семье ФИО1 имеется двое близких родственников, не способных по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять о себе заботу и надлежащий уход, нуждающихся в постоянной посторонней помощи. При этом, по утверждению административного истца, иных родственников, кроме административного истца, способных осуществлять уход за ФИО4 и ФИО5 не имеется. Мать ФИО1 и ФИО4 – ФИО7, со слов административного истца зимой 2022-2023 гг. покинула семью, место её нахождения неизвестно. Отец – ФИО8 по вышеуказанному адресу (***) не проживает, с семьей после расторжения брака с ФИО7 связь не поддерживает. Обязанности по уходу и содержанию ФИО4 и ФИО5 осуществляет административный истец, а во время нахождения его на работе (работает в должности кладовщика неполный рабочий день в ООО «ТехСервис») обязанности по уходу осуществляет ФИО6 на возмездной основе (договор на оказание услуг не заключался). Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей: ФИО10, ФИО10, ФИО6, которые также подтвердили, что ФИО1 проживает совместно с сестрой и бабушкой, которые нуждаются в постоянном уходе по состоянию здоровья, такой уход осуществляется административным истцом, иные родственники семью не посещают.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь опекуном совершеннолетней недееспособной сестры – ФИО4, осуществляет за ней, а также за ФИО5, являющейся инвалидом второй группы, постоянный уход, из чего усматриваются признаки основания для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренного подпунктом «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Исходя их информации, отраженной в письмах министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО1 от 23.11.2023 года, от 24.11.2023 года, ФИО4 и ФИО5 не проживают в стационарных организациях социального обслуживания Амурской области. Вместе с тем, административным истцом не был представлен в призывную комиссию обязательный для решения вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу документ - заключение федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости родственников (указанных в заявлении) в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). На момент рассмотрения административного искового заявления такого заключения не имеется, доказательств обратного не представлено. Из пояснений административного истца и его представителя следует, что за получением услуги по проведению МСЭ в целях определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) сестры административного истца (а в случае необходимости также бабушки) последний не обращался, в связи с чем соответствующее заключение отсутствует. Со слов представителя административного истца, имело место обращение с просьбой предоставить справку о том, что сестра и бабушка ФИО1 не состоят на полном государственном обеспечении, но в предоставлении такой справки было отказано. Однако данные доводы ничем не подтверждены, кроме того, как было указано выше, для подтверждения права призывника на отсрочку от призыва на военную службу требуется конкретный документ - заключение федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости родственников (указанных в заявлении) в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), который, однако, не был предоставлен призывной комиссии г. Благовещенска при принятии решения о призыве административного истца на военную службу, что подтверждается материалами личного дела призывника, выпиской из книги в протоколами заседания призывной комиссии от 09.11.2023 года, а также не отрицается административным истцом.

Вышеназванные заявления ФИО1 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу были направлены в адрес председателя призывной комиссии Амурской области, что подтверждается представленными в материалах дела сопроводительными письмами, а также, направленными ФИО1 письмами от 14.11.2023 года, 16.11.2023 года, решение по данным заявлениям на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления не принято, в связи с чем оснований для признания незаконным решения ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» в отношении ФИО1 не имеется, ввиду отсутствия какого-либо решения, принятого данным органом. Кроме того, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о призыве ФИО1 на военную службу, оформленного протоколом заседаний призывной комиссии г. Благовещенск Амурской области № 28 от 9 ноября 2023 г., также не имеется. Исходя из материалов личного дела призывника, выписки из книги с протоколами заседания призывной комиссии г. Благовещенска № 28 от 09.11.2023 года, до принятия призывной комиссией решения о призыве ФИО1 на военную службу заявление о предоставлении отсрочки от призыва не подавалось, в связи с чем основания для рассмотрения данного вопроса, запроса соответствующих документов из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия на момент принятия призывной комиссией г. Благовещенска решения о призыве отсутствовали. Самим ФИО1 полный пакет документов, предусмотренных Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, предоставлен не был. Более того, необходимое, согласно указанному Порядку и пп. «б» п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" для принятия решения о предоставлении отсрочки заключение в настоящее время отсутствует, за получением соответствующей услуги административный истец не обращался.

Учитывая вышеизложенное, основания для признания незаконным решения призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о призыве ФИО1, *** года рождения, на военную службу, оформленного протоколом заседаний призывной комиссии г. Благовещенск Амурской области № 28 от 9 ноября 2023 г. отсутствуют, решение же по заявлениям ФИО1, переданным на рассмотрение в военный комиссариат Амурской области, в настоящее время не принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии города Благовещенска, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о призыве ФИО1, *** года рождения, на военную службу, оформленного протоколом заседаний призывной комиссии г. Благовещенск Амурской области № 28 от 9 ноября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме принято 8 декабря 2023 года