Дело № 12-18/2023

РЕШЕНИЕ

ул. Ленина, 84 А, <...> октября 2023г.

Притобольный район

Судья Притобольного районного суда Курганской области Евсеева С.В.,

рассмотрев жалобы главы Притобольного муниципального округа ФИО1 и председателя ликвидационной комиссии Межборного сельсовета ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Притобольного судебного района Курганской области от 27 июля 2023г., которым

юридическое лицо – администрация Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области, –

расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН <***>,

привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 70 тысяч руб.,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – администрация Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области – признано виновным в том, что по состоянию на 23 июня 2023г. не выполнило два из шести требований законного предписания органа государственного пожарного надзора от 13 апреля 2023г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что было установлено сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 14 по 23 июня 2023г. в соответствии с распоряжением от 29 мая 2023г. в отношении администрации Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области, а именно:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населённого пункта с. Межборное, вокруг данного населённого пункта не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020г. № 1479 «О противопожарном режиме») (п. 2);

- противопожарные расстояния от границ застройки населённого пункта до границ лесных насаждений составляет менее 30м (ст. 19. Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 6, 69 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») (п. 3),

чем, помимо вышеуказанных норм, нарушило требования ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание.

Председатель ликвидационной комиссии юридического лица ФИО2 и глава Притобольного муниципального округа Курганской области ФИО1 просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. предписание, невыполнение которого вменено в вину юридическому лицу, является незаконным, и в ходе производства по делу не доказано обратное. Достоверных доказательств – фотоизображений – перечисленных в предписании нарушений не представлено; материалы проверки не содержат указания на конкретные места нарушений (номера домов, названия улиц); соответственно, не установлены места устранения нарушений, что делает предписание заведомо неисполнимым.

Незаконным явилось и направление материалов дела мировому судье.

Данные обстоятельства при рассмотрения дела не получили надлежащей и подробной оценки мирового судьи.

Нарушена процедура привлечения к административной ответственности, т.к. к участию в деле привлечен глава Притобольного муниципального округа ФИО1, отзыв которого представлен в дело, тогда как в обжалуемом постановлении указано, что он представлен ФИО3, представителем юридического лица по доверенности.

Административный орган, Главное управления МЧС России по Курганской области; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, председатель ликвидационной комиссии юридического лица ФИО2 и глава Притобольного муниципального округа Курганской области ФИО1, будучи надлежаще извещенными о дате, месте и времени рассмотрения жалоб в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявили, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобы при состоявшейся явке участников производства по делу.

Изучив доводы жалоб, проверив материалы дела, судья счел обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, жалобы не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что, анализируя установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, мировой судья пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и состава данного административного правонарушения в деянии юридического лица, надлежащим образом мотивировав мнение о его виновности на основании совокупности исследованных доказательств, которую счел достаточной, с учетом требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи отсутствие полномочий администрации сельсовета самостоятельно исполнить требование предписания об увеличении противопожарного расстояния от границ застройки населённого пункта <...> Сосновой, Центральной, Возлеозерной, Маячной) до границ лесных насаждений до 30м, с учетом ответа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о том, что на землях лесного фонда расширение противопожарного разрыва рядом с населенным пунктом, с. Межборным, не представляется возможным, не исключило ответственности юридического лица, поскольку ничто не препятствовало органу местного самоуправления в установленный в предписании срок провести работу с соответствующими собственниками о необходимости соблюдения противопожарных расстояний на территории населенного пункта, а также при наличии иного неисполненного в срок до 15 мая 2023г. требования предписания на период проведения проверки, что глава сельсовета на тот момент Ильина подтвердила как при получении нового предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23 июня 2023г., так и при составлении протокола об административном правонарушении в своих объяснениях от этой же даты.

Законность предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13 апреля 2023г. сомнений не вызывает, с учетом того, что оно составлено полномочными должностными лицами в составе комиссии, по результатам проверки, проведенной в соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО5 от 20 марта 2023г., в установленные сроки, в целях исполнения указания заместителя Министра МЧС России главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Супруновского от 22 февраля 2023г., изданного в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 8 февраля 2023г., утвержденного Президентом Российской Федерации 14 февраля 2023г., с которым глава Межборного сельсовета Ильина была ознакомлена 20 марта 2023г.

Принимая во внимание, что в Уставе Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области зафиксировано наличие определенных Законом Курганской области № 594 от 4 ноября 2004г. границ территории сельсовета, и что к вопросам местного значения относится в числе прочих обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Межборного сельсовета, довод жалоб об отсутствии в предписании указания на конкретные места населенного пункта, требующие наличия минерализованной полосы, является очевидно надуманным, поскольку границы территории населённого пункта с. Межборного достоверно известны администрации сельсовета, и отсутствие сведений о конкретных номерах домов и улиц в предписании трудностей при его исполнении вызвать не могли.

Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены верно и квалификация деянию администрации Межборного сельсовета дана правильная.

Наказание виновному юридическому лицу назначено мировым судьей в справедливых пределах, предусмотренных санкцией статьи, в соответствии с требованиями чч. 1,3 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом обоснованно учтено частичное устранение выявленных нарушений пожарной безопасности.

Из материалов дела не усматривается несоблюдения процедуры привлечения юридического лица – администрации Межборного сельсовета – к административной ответственности, нарушения его права на защиту и принципа презумпции невиновности.

Ни наличие, ни отсутствие сведений о позиции юридического лица - Притобольного муниципального округа Курганской области, равно как её отражение или отсутствие данных сведений в судебном акте, с учетом того, что администрация Притобольного муниципального округа Курганской области является правопреемником администрации Межборного сельсовета, не умаляет обоснованности вывода о соблюдении процедуры привлечения администрации Межборного сельсовета к административной ответственности, принимая во внимание, что согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 5 октября 2023г. преобразование юридического лица – администрации сельсовета не завершено.

Таким образом, судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, надлежаще мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ; оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 21 Притобольного судебного района Курганской области от 27 июля 2023г. в отношении юридического лица, администрации Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья С.В. Евсеева