Дело № 2а-1912/2023
УИД76RS0013-02-2023-000858-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2023 года
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
Председательствующего судьи Альштадт С.Н.
При секретаре Поткиной А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Рыбинск № от 21.03.2022 года об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> и градостроительного плана земельного участка, выданного на имя ФИО2.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 05.05.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск.
Административный истец ФИО1, адвокат Гусева Ю.Г. ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее требования поддержали и пояснили, что ФИО1 являлся собственником земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В 2012 году в отношении указанного земельного участка был выдан и утвержден градостроительный план земельного участка от 28.08.2012 года, выдано разрешение на строительство жилого дома. В период действия разрешения на строительство ФИО1 на земельном участке был возведен жилой дом, но надлежащим образом право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано. В дальнейшем земельный участок был реализован на торгах в рамках исполнительного производства, собственником земельного участка является ФИО2 Администрацией городского округа город Рыбинск выдан и утвержден новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № постановлением № от 21.03.2022 года. Оспариваемое постановление и градостроительный план земельного участка являются незаконными, поскольку на спорном земельном участке имеется жилой дом, что не нашло отражение в новом градостроительном плане земельного участка. Ранее выданный градостроительный план от 2012 года является действующим, не отменялся и не признавался недействительным.
Административный ответчик Администрация городского округа город Рыбинск, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск в письменном отзыве ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании представитель по доверенностям М. требования не признала и пояснила, что постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 28.08.2012 года № на основании заявления ФИО1 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Срок действия ГПЗУ в соответствии с ч.10 ст.57.3. ГрК РФ, составлявший 3 года, истек. По заявлению нового собственника земельного участка ФИО2 постановлением № от 21.03.2022 года был утвержден новый ГПЗУ в соответствии с действующими градостроительными регламентами, оснований для признания оспариваемого постановления и ГПЗУ не имеется. ГПЗУ представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. ГПЗУ не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в правовых актах в отношении территории, на которой расположен земельный участок. Права административного истца выдачей нового ГПЗУ не нарушаются.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснив, что права и законные интересы административного истца выданным ГПЗУ 2022 года не нарушаются, административным истцом пропущен срок для обжалования постановления, поскольку о вынесенном постановлении об утверждении ГПЗУ ФИО1 стало известно в судебном заседании от 30.03.2022 года при рассмотрении гражданского дела № 2-1056/2023.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Установлено, что ФИО1 ранее являлся собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 07.06.2012 года № ФИО1 являлся. Право собственности было зарегистрировано в ЕГРН 19.07.2012 года, запись регистрации №.
Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 28.08.2012 года № на основании заявления ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 выдано разрешение на строительство № от 15.12.2014 года сроком действия десять лет.
На земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 возведен жилой дом, право собственности на который в установленном порядке не зарегистрировано.
В отношении должника ФИО1 в ОСП по г.Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области находилось сводное исполнительное производство № 18580/17/76021-СД, в рамках которого на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 02.06.2021 года МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях проведена процедура торгов по реализации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Победителем торгов признан ФИО2, с которым Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (организатор торгов) заключен договор купли-продажи № от 26.11.2021 года в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подписан акт приема-передачи недвижимого имущества. Право собственности ФИО2 на спорное недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРН 24.12.2021 года.
Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 21.03.2022 года № на основании заявления ФИО2 утвержден градостроительный план земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск 11.04.2023 года ФИО2 выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что предусмотрено частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, к которой в том числе относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ в соответствии Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является муниципальной услугой.
Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 08.10.2019 N 2629 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" (далее Регламент).
Согласно требованиям пункта 2.1. Регламента градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Результатом предоставления муниципальной услуги, согласно пункту 2.4. Регламента, является: выдача (направление) заявителю подготовленного и зарегистрированного градостроительного плана земельного участка; выдача (направление) заявителю мотивированного уведомления об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Пунктом 2.1. Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка: заявитель не является правообладателем земельного участка, в отношении которого запрашивается градостроительный план земельного участка, отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.
Исходя из смысла приведенных норм, подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план земельного участка по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.
Учитывая изложенное, требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемым градостроительным планом земельного участка и оспариваемое постановление об его утверждении, права и законные интересы административного истца не затрагиваются, оспариваемый градостроительный план земельного участка содержит установленные законом требования к форме, порядку ее заполнения, оснований для отказа предоставления ФИО2 муниципальной услуги у административного ответчика не имелось.
Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Альштадт С.Н.