УИД: 59RS0004-01-2022-004310-31
Дело №2а-3289/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие в части неознакомления с правами и обязанностями, порядком и условиями содержания под стражей, дисциплинарными требованиями и распорядком; не ознакомления с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 205 от 03.11.2005 (л.д. 3-7, 56-57).
В обоснование своих требований административный истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. За период содержания под стражей не был ознакомлен с Приказом Минюста РФ № 189 от 14.10.2005 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также с внесенными в него изменениями: приказом Минюста № 410 от 27.12.2010, № 277 от 03.12.2015, № 115 от 23.05.2016, № 79 от 15.05.2017, № 96 от 31.05.2018. Неознакомление с приказом от 14.10.2005 повлекло правовые последствия, выразившиеся в нарушении правил пребывания в следственном изоляторе и наложении трех взысканий, которые в свою очередь послужили причиной отказа в условно-досрочном освобождении. Очевидно, что нарушения были допущены вследствие незнания правил, условий и порядка пребывания в СИЗО, дисциплинарных требований регламентированных узкоспецифичным (отраслевым) законодательством, т.е. приказом от 14.10.2005, с которым не был ознакомлен. Перечисленные нарушения не устранены ответчиком вплоть до настоящего времени, а правовые последствия, т.е. невозможность реализации своего права на свободу в виде условно-досрочного освобождения парализует право на свободу и ставит в безвыходное положение, дискриминирует перед остальными гражданами РФ.
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам административного иска, пояснил, что под роспись его никто не знакомил с ПВР. Расположение ПВР на дверях камер не подтверждает ознакомление, поскольку они очень объемные и не могут уместиться на дверь камеры. В период нахождения его в СИЗО-1, по радио ПВР не транслировались, на дверях камеры также отсутствовали. Ранее он не знал, что существуют ПВР, так как его с ними никто не знакомил, поэтому с административным иском обратился только сейчас.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.27-28).
Определением суда от 18.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области (л.д. 32).
Заинтересованное лицо ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области о месте и времени рассмотрения дела извещалось судом, представитель в судебное заседание не явился, мнение по иску не выразил.
Суд, оценив доводы административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст.17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право: 1) получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; 7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; 13) пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.
Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действовавшие в период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – Правила внутреннего распорядка).
В соответствии с п.13 Правил внутреннего распорядка принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.
В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.
Из совокупного анализа указанных нормативных правовых актов следует, что у администрации следственного изолятора отсутствует установленная законом обязанность под роспись знакомить подозреваемых, обвиняемых с Правилами внутреннего распорядка в полном объеме. По смыслу вышеприведенных положений, до подозреваемых и обвиняемых должна быть доведена информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.
Порядок предоставления такой информации регламентирован п.13 Правил внутреннего распорядка, это как устное, так и письменное доведение такой информации при поступлении в следственный изолятор и последующее её представление через радиовещание, на стене камер, консультирование при посещении камер сотрудниками следственного изолятора.
В случае необходимости ознакомления с Правилами внутреннего распорядка в полном объеме, они могут быть получены заинтересованным лицом в библиотеке.
Судом установлено, что в соответствии с расписанием радиовещания по информированию подозреваемых, обвиняемых, осужденных содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденных 23.01.2018 года, ежедневно в СИЗО-1 с 10-00 до 11-00 час. проводится трансляция Правил внутреннего распорядка (л.д.85)
Из представленных административным ответчиком фотоматериалов следует, что на дверях в камерных помещениях размещена информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, которое является одним из способов информирования подозреваемых и обвиняемых (л,д.86,87).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что с 2002 работает в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, с 2018 занимает должность старшего инспектора отдела режима. Административного истца он не помнит, но при поступлении в 2018 году лиц в ФКУ СИЗО-1 все вновь прибывшие проходили через карантин, осуществлялось их размещение, потом работают различные оперативные службы, в том числе, режимные службы. Когда режимные службы работают, сотрудники режимной службы в обязательном порядке доводят до прибывших правила поведения, распорядок дня, порядок приема передач, проведения телефонных переговоров, доводятся иные общие требования ПВР. В камерах есть наглядная информация, ПВР транслируют по радио, трансляция осуществляется очень давно, больше 9 лет, также в любой момент лица, находящиеся в СИЗО, могут обратиться за разъяснением ПВР. На административных комиссиях разъясняется права и обязанности, разъясняется что именно нарушается, какое требование ПВР, относительно административных комиссий, на которых на административного истца налагались дисциплинарные взыскания, пояснить ничего не может.Суд полагает, что указанными доказательствами подтверждается исполнение административным ответчиком своей обязанности по ознакомлению ФИО1 с правами и обязанностями, основными требованиями, установленными Правилами внутреннего распорядка, необходимая информация до административного истца была доведена.
Из материалов дела следует, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 трижды привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение порядка, установленного Правилами внутреннего распорядка: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были объявлены выговоры.
В объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 указывает, что решил закрыть окно, так как ему было холодно и от переохлаждения мог обостриться артрит, так как ему «плевать даже на ПВР», также указал, что обязуется без крайней необходимости не нарушать ПВР.
Таким образом, поскольку ФИО1 подвергался дисциплинарным взысканиям за нарушения Правил внутреннего распорядка, в своих объяснениях он также ссылается на ПВР, суд приходит к выводу, что ему достоверно было известно о правах и обязанностях, основных требованиях, установленных Правилами внутреннего распорядка, т.е. обязанность по ознакомлению с основными положениями Правил внутреннего распорядка административным ответчиком была исполнена, бездействия не было допущено
Пунктом 91 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Их журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что ФИО1 не обращался с жалобами, заявлениями к администрации следственных изоляторов об ознакомлении с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, соответственно какого-либо бездействия по непредоставлению запрашиваемой информации административным ответчиком также не было допущено.
Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия по не ознакомлению с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 205 от 03.11.2005
Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с ч.3 ст.77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Право осужденного, привлекаемого в качестве свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание на территории исправительного учреждения или за его пределами и право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочное свидание с выходом за пределы воспитательной колонии заменяются правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 89 настоящего Кодекса.
Таким образом, ст.77.1 УИК РФ определено, что осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда, а не в соответствии с Правилами внутреннего распорядка, установленными для исправительных учреждений.
В данном случае, находясь в следственном изоляторе, осужденный обязан выполнять требования Правил внутреннего распорядка, установленных для следственного изолятора, имея при этом право на предоставление условий, аналогичных исправительному учреждению.
Ознакомление с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений должно осуществляться администрацией исправительного учреждения по месту отбытия наказания, у следственного изолятора такая обязанность отсутствует.
Непредставление документов по порядку ознакомления с ПВР за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для удовлетворения иска.
В соответствии со статьей 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
С административным иском в суд, ФИО1 обратился через 11 лет после убытия из ФКУ СИЗО-1, т.е. по истечении длительного времени по прошествии событий, с которыми истец связывает незаконное бездействие.
Обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые по мнению административного истца нарушали его права, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку рассмотрение иска по истечении значительного срока, заведомо крайне затрудняет предоставление административным ответчиком доказательств в подтверждение своих возражений, лишает его возможности представить доказательства, которые уничтожены в связи с истечением нормативного срока хранения.
Оценивая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения с административным иском в суд, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. п. 2, 11 ч. 9 ст. 226, ч. ч. 3, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 2) соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 11 ч. 9 ст. 226);
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219).
Из материалов дела следует, что ФИО1 убыл из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю первый раз – ДД.ММ.ГГГГ и второй раз – ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), следовательно, установленный законом трехмесячный срок для обращения с административным иском в суд ФИО1 пропущен.
Оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает, поскольку каких-либо уважительных причин для его восстановления, административным истцом не названо.
Доводы административного истца о том, что он не знал о ПВР, так как его с ними никто не знакомил, опровергаются материалами дела, в частности объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он ссылается на ПВР.
Следует также отметить, что решением Юргинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе и решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которым, в том числе дана оценка доводам ФИО1 о не ознакомлении с Правилами внутреннего распорядка, т.е. фактически заявленные административным истцом требования направлены на оспаривание обстоятельств, установленных по иному административному делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Правила внутреннего распорядка дополнительно направлены административному истцу.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>