УИД 29RS0011-01-2024-001012-54

Дело №2-27/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании субсидии,

УСТАНОВИЛ:

представитель государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (далее ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения», учреждение) обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании субсидии в связи с неисполнением договора о возмещении затрат на трудоустройство многодетных родителей в размере 70000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2254 рублей.

В обоснование иска указал, что 04.03.2024 в кадровый центр по Красноборскому округу ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением на участие в мероприятии по содействию трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей в рамках государственной программы Архангельской области «Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда, утверждённой постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 №466-пп. Впоследствии 21.03.2024 между ними заключен договор о содействии трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей № ***, согласно которому субсидия в размере 70000 рублей выдается получателю при предоставлении документов, подтверждающих трудоустройство незанятых родителей, а также документов, подтверждающих соответствующие затраты. 24.04.2024 ФИО1 в кадровый центр направлено заявление о возмещении затрат с приложением документов, подтверждающих трудоустройство многодетного родителя ФИО2 №1 и копии расходных документов, в подтверждение затрат на оборудование в целях создания рабочего места для многодетного родителя. После чего, на основании решения денежные средства в сумме 70000 рублей перечислены на расчётный счёт ИП ФИО1

В ходе проведения проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, специалистом кадрового центра в августе 2024 года установлено, что ФИО1 прекратил предпринимательскую деятельность 12.07.2024, а 05.07.2024 ФИО2 №1 уволена. Уведомление о прекращении трудовых отношений в учреждение в течение 3 рабочих дней в нарушение п. 4.3.4 договора от 21.03.2024 № *** ФИО1 не направлено.

19.08.2024 в адрес ФИО1 направлена претензия о возврате субсидии в течение 15 календарных дней со дня предъявления учреждением соответствующего требования. Ответ на данную претензию от ФИО1 не поступил.

В случае не возврата средств бюджета в установленный срок, получатель обязан уплатить пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от неуплаченной суммы за каждый день просрочки.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили взыскать с ФИО1 сумму субсидии, предоставленной по договору о содействии трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей в размере 70000 рублей, неустойку (пени) в размере 2254 рубля.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом, о времени и месте его проведения.

Ответчик ФИО1 в ранее представленных суду возражениях указал, что не согласен с иском в его удовлетворении просил отказать, так как принятая на работу ФИО2 №1 08.04.2024, являющаяся многодетным родителем при приёме на работу умолчала о том, что беременна. 24.04.2024 он вынужден был предоставить ей больничный по беременности и родам. 12.08.2024 им принято решение о прекращении предпринимательской деятельности, так как в силу состояния здоровья не мог продолжать работу. Трудовые договоры были расторгнуты со всеми работниками, принятыми им. Свой бизнес передал ФИО2 №2, который принял всех уволенных им (ФИО1) работников, в том числе и ФИО2 №1, оборудование, приобретённое на субсидию, находится в надлежащем виде и используется по назначению, денежные средства использованы по назначению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда, занятости и социального развития по Архангельской области в направленном суду отзыве указал, что с учётом фактических обстоятельств, указанных истцом, министерство поддерживает исковые требования учреждения и просит их удовлетворить в полном объёме.

ФИО2 ФИО5 суду показала, что является управляющей у индивидуального предпринимателя ФИО2 №2, ранее была управляющей у ИП ФИО1 В мае 2025 года ИП ФИО1 получена субсидия за трудоустройство многодетного родителя ФИО2 №1 в качестве повара для работы в столовой «Время обедать», расположенной в <адрес>. Для оборудования рабочего места ФИО2 №1 ФИО1 приобретено имущество на сумму более 70000 рублей. ФИО2 №1 при приёме на работу была беременна в связи с чем, ей был предоставлен больничный по беременности и родам. В последующем ИП ФИО1 прекратил деятельность индивидуального предпринимателя, работники были уволены, весь бизнес передан ИП ФИО2 №2 Работники, уволенные от ИП ФИО1, были приняты на работу к ИП ФИО2 №2, в том числе и ФИО2 №1

ФИО2 ФИО2 №1 суду показала, что ИП ФИО1 знал, что при трудоустройстве к нему она была беременна. На работу он должен был её взять еще в октябре 2023 года, но пока оформлял различные бумаги, на работу она принята только в апреле 2024 года, а через несколько недель она ушла в отпуск по беременности и родам. Потом ИП ФИО4, рабочее место - столовая «Время обедать», где она работала у ФИО1 и где работает сейчас не менялось. Оборудование, которое ей было предоставлено для работы поваром у ФИО1, осталось и у ФИО2 №2

ФИО2 ФИО2 №2 дал показания аналогичные показаниям ФИО5

Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 БК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Правовые, экономические и организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Архангельской области установлены Законом Архангельской области от 02.07.2012 № 503-32-ОЗ «О реализации полномочий органов государственной власти Архангельской области в сфере занятости населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 503-32-ОЗ «О реализации полномочий органов государственной власти Архангельской области в сфере занятости населения» органы государственной власти Архангельской области в сфере занятости населения оказывают работодателям содействие в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации государственных программ Архангельской области повышения мобильности трудовых ресурсов.

Государственные программы Архангельской области повышения мобильности трудовых ресурсов утверждаются постановлением Правительства Архангельской области (часть 3 статьи 9.1 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 503-32-ОЗ).

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 №466-пп «О государственной программе Архангельской области «Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда» утверждены стратегические приоритеты государственной программы, исходя из которых одной из основных задач государственной политики в сфере занятости населения является создание условий для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики Архангельской области, в том числе стимулирование работодателей на создание специальных рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, дети-инвалиды, молодежь, не имеющая опыта работы).

Этим же постановлением утверждён Порядок предоставления и расходования субсидии на реализацию мероприятия по содействию трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления и расходования субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям (далее - работодатели) на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей, зарегистрированных в государственном учреждении занятости населения Архангельской области (далее - центр занятости) в качестве безработных либо зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее соответственно - субсидия, незанятые родители).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 названного Порядка 2 мероприятием по содействию трудоустройству незанятых родителей является создание рабочих мест работодателями для трудоустройства незанятых родителей. Понятие создание рабочих мест определено как приобретение оснащения для рабочего места (офисная мебель, производственное и (или) техническое оборудование, оргтехника, компьютеры, телефоны, инструменты, инвентарь, материальные средства), необходимого для выполнения трудовых функций, а также монтаж и (или) установка оснащения.

К отдельным категориям незанятых родителей, на трудоустройство которых предоставляется субсидия, относятся незанятые родители и из числа многодетных родителей (пункт 2.1 Порядка).

Субсидии на трудоустройство незанятых родителей предоставляются работодателям при соблюдении следующих условий:

1) создание рабочего места путем приобретения и (или) монтажа и (или) установки оснащения, необходимого для выполнения трудовой функции на рабочем месте, которое должно функционировать не менее одного года со дня заключения между центром занятости и работодателем договора о содействии трудоустройству незанятых родителей (далее - договор);

2) заключение трудового договора на неопределенный срок с гражданином из числа незанятых родителей в целях выполнения трудовой функции на созданном рабочем месте;

3) заключение договора между работодателем и центром занятости (пункт 7 Порядка).

Судом установлено, что 04.03.2024 индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО1 обратился в кадровый центр по Красноборскому округу ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» с заявлением на участие в мероприятии по содействию трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей в рамках государственной программы Архангельской области «Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда» по созданию одного рабочего места по профессии «Повар».

11.03.2024 руководителем кадрового центра рассмотрено указанное заявление и принято решение о заключении договора на содействие трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей с ИП ФИО1 в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидии на реализацию мероприятия по трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей.

Данное решение согласовано с заместителем министра – начальником управления труда и занятости населения министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области 12.03.2024.

21.03.2024 между ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости» и ИП ФИО1 заключен договор о содействии трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей № *** (далее – договор № ***).

Предметом договора являлось предоставление из областного бюджета в 2024 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя, понесённых на создание рабочих мест, необходимых для выполнения трудовых функций отдельными категориями незанятых родителей на созданных постоянных рабочих местах в рамках реализации мероприятия по содействию трудоустройству незанятых родителей, зарегистрированных в государственном учреждении занятости населения Архангельской области в качестве безработных, либо зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (подпункт 1.1.2. договора № ***).

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при предоставлении ФИО1 в центр занятости документов, подтверждающих: трудоустройство незанятых родителей…; затраты и при соблюдение условий по созданию рабочего места путём приобретения и (или) монтажа, и (или) установки оснащения, необходимого для выполнения трудовой функции на рабочем месте, которое должно функционировать не менее одного года со дня заключения договора и заключение трудового договора на неопределённый срок с гражданином из числа незанятых родителей в целях выполнения трудовой функции на созданном рабочем месте (пункт 3.1 договора № ***).

ФИО1, являющийся получателем субсидии, принял на себя обязанности, предусмотренные п. 4.3. договора № ***, в том числе обязался: создать рабочее место путём и (или) монтажа, и (или) установки оснащения, необходимого для выполнения трудовой функции для одного многодетного родителя; принять на работу на условиях трудового договора, заключенного на неопределённый срок, гражданина из числа незанятых родителей, направленных центром занятости, в целях их трудоустройства по профессии (специальности) повар; известить центр занятости о прекращении действия трудового договора…., не позднее 3 рабочих дней со дня прекращения его действия.

Субсидия подлежит возврату в областной бюджет при выявлении нарушений условий, целей и порядка её предоставления, определённых разделом III договора № *** и разделом IV Порядка предоставления субсидии (пункт 5.2 договора № ***).

Ответчиком соблюдены условия предоставления субсидии, а именно к ИП ФИО1 08.04.2024 принята поваром многодетный родитель ФИО2 №1 на условиях трудового договора, датированного этим же числом, и заключенного на неопределённый срок. Рабочее место для трудоустройства незанятого многодетного родителя создано по адресу: <адрес>. Также приобретено оборудование, необходимое для оснащения рабочего места созданного для ФИО2 №1 на сумму 70103 рубля, а именно мясорубка EKSI TJ12F, автоматическая кофемашина TOMSON (CF20F02), ломтерезка электрическая Gorenie R401W, миксер ручной без чашки, 800 Вт.

08.05.2024 ИП ФИО1 перечислены денежные средства от ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» в сумме 70000 рублей, назначение платежа – субсидия на возмещение затрат на создание рабочего места для трудоустройства незанятого родителя, зарегистрированного в качестве безработного по 466-пп, дог. № *** от 21.03.2024, акт 24.04.2024.

Как видно из содержания выписки из ЕГРИП ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2024.

ФИО2 №1 уволена ИП ФИО1 05.07.2024 года по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, а 10.07.2024 принята поваром к ИП ФИО2 №2 на условиях трудового договора.

По договору безвозмездного пользования имуществом, заключенного 01.07.2024 между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 №2, последнему передано имущество, используемое для осуществления цели предпринимательской деятельности в столовой ***, в том числе и мясорубка EKSI TJ12F, автоматическая кофемашина TOMSON (CF20F02), ломтерезка электрическая Gorenie R401W, миксер ручной без чашки, 800 Вт. Данный договор заключен на неопределённый срок.

Из содержания договора аренды помещений от 01.08.2024 установлено, что ИП ФИО2 №2 выступающий в данном договоре арендатором, принял в аренду помещение по адресу: <адрес> до 31.12.2024, где и располагалась столовая *** которая работает до настоящего времени.

При проведении специалистом кадрового центра проверки соблюдения ИП ФИО1 условий, целей и порядка предоставленной ему субсидии установлены факты увольнения многодетного родителя ФИО2 №1 и прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1

После чего в адрес ИП ФИО1 руководителем кадрового центра по Красноборскому округу направлено требование о возврате предоставленной субсидии по причинам несвоевременного уведомления учреждения о прекращении действия трудового договора с ФИО2 №1 и прекращением деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Сумму субсидии в размере 70000 рублей ФИО1 предложено возвратить в 30 дней срок с момента получения требования (31.08.2024).

Ответ на требование от ФИО1 не поступил, указанные денежные средства ФИО1 возвращены не были.

Как следует из сведений ОПФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 №1 является в настоящее время получателем пособий на детей, в том числе дочь ФИО9, в возрасте до 1 года. Выплата пособия по уходу за ребёнком до достижения возраста 1,5 лет производится ей в связи с работой у работодателя ИП ФИО2 №2

Согласно п. п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными ст. 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения. Для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате или счетной ошибки. Критерием оценки добросовестности лица в правоотношениях, в которые оно вступает, является недопустимость реализации им своих прав при обладании им необходимой информацией, из содержания которой в условиях добросовестного поведения можно сделать вывод о предстоящих негативных последствиях как для него самого, так и для третьих лиц.

Принимая во внимание то обстоятельство, что многодетный родитель ФИО2 №1 была принята на работу в столовую «Время обедать» где и установлено приобретенное на средства субсидии оборудование, она продолжает работать в этой столовой на этом оборудовании, поскольку принята на работу к ИП ФИО2 №2, которым ныне осуществляется деятельность по предствлениюб услуг общественного питания в столовой *** и ему по сути, на основании безвозмездной сделки перешел весь имущественный комплекс ИП ФИО1, используемый им ранее при предоставлении услуг общественного питания в этой столовой, как и приняты на работу все работники столовой, в том числе и ФИО2 №1, то оснований для возвращения субсидии не имеется, так как работник продолжает работать на том предприятии на которое было приобретено оборудование за чет средств субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании суммы субсидии, предоставленной по договору о содействии трудоустройству отдельных категорий незанятых родителей в размере 70000 рублей и неустойки в размере 2254 рубля отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 февраля 2025 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***