Г.д. № 2а-83/2023

УИД 30RS0009-01-2022-001688-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области, заинтересованному лицу Муниципальному унитарному предприятию «Символ» муниципального образования « Поселок Кировский» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Кировский», заинтересованному лицу Муниципальному унитарному предприятию «Символ» муниципального образования «Поселок Кировский» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (водоснабжением) к земельным участкам, расположенным по <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Поселок Кировский» законодательства о концессионных соглашениях, по результатам которой установлено следующее. Решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, принимается органом местного самоуправления с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 22 Закона № 115-ФЗ). Постановлением администрации МО «Поселок Кировский» от 10.03.2022 № 64 утвержден перечень объектов водоотведения, принадлежащих на праве собственности МО «Поселок Кировский», в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2022 году, а именно канализационные насосные станции № 1 (КНС № 1) и № 2 (КНС № 2). Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства администрацией МО «Поселок Кировский» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов не объявлен, конкурсная документация не утверждена, объекты водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, по концессионному соглашению не переданы. Перечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий в сфере обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества услуг, предоставляемых потребителям, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным административным иском и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Кировский» по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, перечень которых утвержден постановлением администрации МО «Поселок Кировский» от 10.03.2022 № 64; обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кировский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, перечень которых утвержден постановлением администрации МО «Поселок Кировский» от 10.03.2022 № 64.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик изменил свои требования в части обязания администрации муниципального образования «Поселок Кировский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, перечень которых утвержден постановлением администрации МО «Поселок Кировский» от 10.03.2022 № 64 и просил обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кировский» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, перечень которых утвержден постановлением администрации МО «Поселок Кировский» от 10.03.2022 № 64.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Агаев Д.Т. требования, изложенные в административном исковом заявлении с учетом изменений, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Символ» муниципального образования «Поселок Кировский» в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, осуществляется только по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях по результатам открытого конкурса.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества услуг, предоставляемых потребителям (ст. 1 Закона № 115-ФЗ).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, и принадлежащее муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению (ч. 1.1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).

Решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, принимается органом местного самоуправления с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 22 Закона № 115-ФЗ).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия, число членов которой не может быть менее чем пять человек (ч. 1 ст. 25 Закона № 115-ФЗ).

Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 26 Закона № 115-ФЗ).

По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы холодного водоснабжения или водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению (ч. 1 ст. 39 Закона № 115-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации МО «Поселок Кировский» от 10.03.2022 № 64 утвержден перечень объектов водоотведения, принадлежащих на праве собственности МО «Поселок Кировский», в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2022 году, а именно канализационные насосные станции № 1 (КНС № 1) и № 2 (КНС № 2).

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства администрацией МО «Поселок Кировский» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов не объявлен, конкурсная документация не утверждена, объекты водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, по концессионному соглашению не переданы.

Перечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий в сфере обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества услуг, предоставляемых потребителям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Кировский», заинтересованному лицу Муниципальному унитарному предприятию «Символ» муниципального образования « Поселок Кировский» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, перечень которых утвержден постановлением администрации МО «Поселок Кировский» от 10.03.2022 № 64.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, перечень которых утвержден постановлением администрации МО «Поселок Кировский» от 10.03.2022 № 64.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья подпись Е.А.Сидорова