Дело № 2-4128/2023
45RS0026-01-2023-002664-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Аброськина С.П.,
при секретаре Лейченок Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области об отмене решения аттестационной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту УМВД России по Курганской области) об отмене решения аттестационной комиссии УМВД России по Курганской области по рассмотрению вопросов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулировании конфликта интересов от 11 ноября 2022 года об отказе в даче согласия на замещение должности директора ГКУ «Курганское управление лесами» на условиях трудового договора. В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела по подрыву экономических основ организованной преступности Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курганской области. Приказом начальника УМВД России по Курганской области № 279 л/с он уволен 11 ноября 2022 года со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В связи с поступившим предложением о трудоустройстве директором ГКУ «Курганское управление лесами» на условиях трудового договора он обратился с рапортом на имя начальника управления о рассмотрении вопроса о согласовании его трудоустройства. Протоколом аттестационной комиссии УМВД России по Курганской области по рассмотрению вопросов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулировании конфликта интересов от 11 ноября 2022 года принято решение об отказе в даче согласия на замещение должности директора ГКУ «Курганское управление лесами» на условиях трудового договора, поскольку его трудоустройство связано с коррупционными рисками и может повлечь конфликт интересов с прежней занимаемой должностью в УМВД России по Курганской области, так как отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности. С указанным решением он не согласен и просит его отменить, поскольку выводы комиссии о том, что его трудоустройство связано с коррупционными рисками и может повлечь конфликт интересов с прежней занимаемой должностью в УМВД России по Курганской области, так как отдельные функции государственного (административного) управления ГКУ «Курганское управление лесами» входили в его должностные (служебные) обязанности противоречат содержанию протокола комиссии, в котором указано на то, что результатами проведенной проверки установлено, что ФИО1 не проводились проверочные мероприятия, оперативно-розыскные мероприятия в отношении руководителей и работников ГКУ «Курганское управление лесами», а также в его отношении отсутствует информация компрометирующего характера. Кроме того, при принятии решения ответчиком не учтены разъяснения Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года по вопросам трудоустройства бывшего государственного (муниципального) служащего в государственное (муниципальное) казенное учреждение.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика УМВД России по Курганской области, действующая по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, указала, что решение аттестационной комиссии соответствует требованиям закона.
Представитель третьего лица ГКУ «Курганское управление лесами», действующая по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение исковых требований истца оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения сторон, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя истца.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела по подрыву экономических основ организованной преступности Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курганской области – начальника отделения по выявлению, пресечению и документированию экономических и коррупционных преступлений, совершаемых в лесопромышленном комплексе. Приказом начальника УМВД России по Курганской области № 279 л/с от 3 ноября 2022 года ФИО1 уволен 11 ноября 2022 года со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
25 октября 2022 года ФИО1 обратился в УМВД России по Курганской области с рапортом о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности директора ГКУ « Курганское управление лесами» в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» (далее по тексту Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
Решением аттестационной комиссии УМВД России по Курганской области по рассмотрению вопросов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулировании конфликта интересов № 3 от 11 ноября 2022 года ФИО1 отказано в даче согласия на замещение должности директора ГКУ «Курганское управление лесами» на условиях трудового договора, поскольку трудоустройство подполковника полиции в отставке ФИО1, ранее замещавшего должность заместителя начальника отдела по подрыву экономических основ организованной преступности Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курганской области – начальника отделения по выявлению, пресечению и документированию экономических и коррупционных преступлений, совершаемых в лесопромышленном комплексе связано с коррупционными рисками и может повлечь конфликт интересов с прежней занимаемой должностью в УМВД России по Курганской области, так как отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.
14 ноября 2022 года между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ФИО1 заключен трудовой договор о принятии ФИО1 на работу на должность директора ГКУ «Курганское управление лесами» с 14 ноября 2022 года сроком на один год. Приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области № 926-к от 14 ноября 2022 года ФИО1 назначен на должность директора ГКУ «Курганское управление лесами» с 14 ноября 2022 года сроком на один год.
Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба на должностях в этих органах, на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ. Она регламентируется Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по которому также осуществляется прохождение службы в полиции.
Таким образом, в период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 замещалв соответствующем подразделении государственного органадолжностьгосударственной службы.
В соответствии с п. 3.1 ст. 17 Федерального закона № 79 от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданин,замещавшийдолжностьгражданской службы, включенную в переченьдолжностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе безсогласиясоответствующейкомиссиипо соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересовзамещатьна условиях трудового договорадолжностив организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
Согласиесоответствующейкомиссиипо соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные нормы закреплены в ст.64.1Трудового кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).
Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты «а», «б» пункта 2 статьи1Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 79 от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную вперечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующейкомиссиипо соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную враздел Iилираздел IIперечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии сразделом IIIперечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленномПоложениемо комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821.
Занимаемая ФИО1 должность включена в раздел IIперечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, поэтому в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ФИО1, замещавший должность государственной службы, включенную вперечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации имел право замещать на условиях трудового договора должность в организации на условиях трудового договора только с согласия соответствующейкомиссиипо соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия), образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральнымзаконом «О противодействии коррупции» регулируется Положениемо комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 в соответствии с которым комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии (п.7). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии (п.14).
В соответствии с абзацем 2 подпункта «б» п. 16 Положения основанием для проведения заседания комиссии является обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.
Пунктом 24 Положения предусмотрено, что по итогам рассмотрения вопроса, указанного вабзаце втором подпункта «б» пункта 16настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.
Приказом УМВД России по Курганской области от 19 августа 2016 года № 1044 утвержден состав и порядок работы аттестационной комиссии УМВД России по Курганской области по рассмотрению вопросов по соблюдению требований к служебному поведению и об урегулировании конфликта интересов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
В соответствии с протоколом заседания № 3 от 11 ноября 2022 года аттестационной комиссией УМВД России по Курганской области по рассмотрению вопросов по соблюдению требований к служебному поведению и об урегулировании конфликта интересов при принятии решения было отказано в даче согласия на замещение должности директора ГКУ «Курганское управление лесами» на условиях трудового договора, поскольку трудоустройство подполковника полиции в отставке ФИО1, ранее замещавшего должность заместителя начальника отдела по подрыву экономических основ организованной преступности Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курганской области – начальника отделения по выявлению, пресечению и документированию экономических и коррупционных преступлений, совершаемых в лесопромышленном комплексе связано с коррупционными рисками и может повлечь конфликт интересов с прежней занимаемой должностью в УМВД России по Курганской области, так как отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.
При этом было установлено, что заместителем начальника отдела по подрыву экономических основ организованной преступности Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курганской области – начальника отделения по выявлению, пресечению и документированию экономических и коррупционных преступлений, совершаемых в лесопромышленном комплексе ФИО1 осуществлялись следующие функции государственного управления в отношении ГКУ «Курганское управление лесами»: осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и раскрытию преступлений экономической и коррупционной направленности, совершаемых в лесопромышленном комплексе, в том числе организованными преступными группами (сообществами), в том числе на ГКУ «Курганское управление лесами»; обеспечение контроля за осуществлением в пределах компетенции, подчиненными сотрудниками оперативного сопровождения уголовных дел, возбужденных по материалам УЭБ и ПК УМВД России по Курганской области, либо в рамках поручений следственных подразделений. При принятии решения было принято во внимание, что ФИО1 осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и раскрытию преступлений экономической и коррупционной направленности, совершаемых в лесопромышленном комплексе, а также учтено возможное оказание ФИО1 помощи в решении вопросов казенного учреждения в Управлении экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курганской области.
Выполнение отдельных функции государственного (административного) управления ГКУ «Курганское управление лесами» при исполнении ФИО1 должностных обязанностей подтверждается его должностными обязанностями, а также включением его в состав рабочей группы по профилактике, выявлению, пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконной заготовкой, перевозкой, переработкой и реализацией древесины, незаконной порубкой и уничтожением лесов, а также незаконным оборотом земель лесного фонда на территории Курганской области и участием ФИО1 в заседаниях указанной группы, определяющих деятельность ГКУ «Курганское управление лесами» по конкретным направлениям – принятии решений о проведении совместных с сотрудниками УМВД России по Курганской области рейдов по выявлению и пресечению лесонарушений в лесном фонде, в том числе по самовольному занятию лесных участков, усилению контроля за соблюдением лесного законодательства на не арендованных территориях лесного фонда Курганской области, организации взаимодействия с арендаторами лесных участков в части неоказания помощи УМВД России по Курганской области при обнаружении незаконным рубок лесных насаждений, организации взамодействия по выявляемости и раскрываемости правонарушений и преступлений, связанных с незаконной заготовкой древесины, принятие решений об обеспечении увеличения кратности проведения межведомственных мероприятий по контролю за перевозкой древесины, об организации совместного с представителями правоохранительных органов патрулирования участков лесного фонда. Данные обстоятельства свидетельствует о непосредственном, в рамках исполнения ФИО1 должностных обязанностей, выполнением им отдельных функций государственного управления в отношении ГКУ «Курганское управление лесами».
При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу о том, что заявление истца о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности директора ГКУ «Курганское управление лесами» рассмотрено аттестационной комиссией УМВД России по Курганской области по рассмотрению вопросов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулировании конфликта интересов в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», Положения окомиссияхпо соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, нарушений при проведении заседания, являющихся основанием для отмены принятогорешения, не имеется.
Доводы истца о том, что при принятии решения ответчиком не учтены разъяснения Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года по вопросам трудоустройства бывшего государственного (муниципального) служащего в государственное (муниципальное) казенное учреждение не являются основанием для отмены решения комиссии, поскольку настоящий спор вытекает из служебных, а не из административных правоотношений, предусмотренных ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом не исключается соблюдение требований ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в части получения соответствующего согласия при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной службы.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области об отмене решения аттестационной комиссии – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья С.П. Аброськин
Решение суда в окончательной форме от 22.05.2023.