Дело №а-708/2023
УИД 05RS0№-27
Решение
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года <адрес>
Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Шамхаловой А.К., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного ответчика – главы МО СП «сельсовет Батлаичинский» <адрес> РД ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО СП «сельсовет Батлаичинский» о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги и обязании устранить допущенной нарушение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО СП «сельсовет Батлаичинский» о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги и обязании устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 предоставлен земельный участок в <адрес>, площадью 0,08 га (8 соток). В связи с необходимостью оформления документов на вышеуказанный земельный участок и возведенное на нем истцом домовладение, получившее адрес: <адрес>, ул. ФИО1 ФИО5, <адрес>, истец ФИО1 обратился в МФЦ, где ему сообщили, что для оформления документов на указанное недвижимое имущество ему необходимо получить в администрации МО СП «сельсовет Батлаичинский» выписку из похозяйственной книги.
Из административного иска следует, что записи о предоставлении ФИО1 земельного участка и соответствующие документы в администрации села имеются, факт законности предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, фактического проживания истца в <адрес>, не оспаривается. Кроме того, на указанный земельный участок и возведенное на нем домостроение ни у соседей, сопричастных земельных участков, ни у самой администрации никаких претензий нет, задолженностей по коммунальным услугам или какие-либо финансовые обязательства у истца отсутствуют. Несмотря на указанные обстоятельства, при обращении истца за получением выписки ему была выдана выписка из похозяйственной книги на домовладение без подписи и без печати администрации.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО СП «сельсовет Батлаичинский» с письменным заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги, которое было зарегистрировано в администрации за входящим номером 179.
На данное заявление истцу ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ за исходящим номером 78, согласно которого, ввиду отсутствия Генплана истцу отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книги. Данный отказ истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим его право на оформление в собственность принадлежащего ему имущества, ограничивающим его законное право на владение и распоряжение принадлежащим ему имуществом. Истец лишен не только возможности распоряжения своим имуществом, отсутствие документов также является серьезным препятствием для получения лицевого счета при электрификации и газификации, проведения налоговых выплат.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия МО СП «сельсовет Батлаичинский» <адрес>, выразившиеся в отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги незаконным и обязать МО СП «сельсовет Батлаичинский» устранить допущенное нарушение прав истца и предоставить ему оформленную надлежащим образом выписку из похозяйственной книги на принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. ФИО1 ФИО5, <адрес>.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного ответчика – глава МО СП «сельсовет Батлаичинский» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что он занимает должность главы указанного муниципального образования с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время земельные участки не разграничены, ведется работа по утверждению Генплана и до его утверждения он полагает невозможным выдать выписку из похозяйственной книги о принадлежности истцу ФИО1 земельного участка.
Проверив доводы административного иска, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку административным истцом по существу обжалуется бездействие, не устраненное на момент подачи административного иска, суд полагает, что установленный ч. 1 ст. 218 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд не истек, следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению по существу.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), выдаваемой органом местного самоуправления.
При этом, форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368.
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.
Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяиственные книги являются документами первичного учета хозяйств.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.
Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяиственной книге.
Таким образом, по смыслу данных норм, выписка из похозяйственной книги, на основании которой производится государственная регистрация права собственности на земельный участок, является документом, подтверждающим предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства и до введения в действие Земельного кодекса РФ.
Для выдачи выписки из похозяиственной книги о наличии права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, и к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие его право на земельный участок.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию МО СП «сельсовет Батлаичинский» <адрес> с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о принадлежности ему земельного участка и находящегося на нем домовладения, с целью последующего обращения в регистрирующие органы для оформления права собственности на недвижимое имущество.
В силу ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Административный ответчик относится к органам местного самоуправления, осуществляющим публичные функции, следовательно, рассматривающим письменные и личные обращения граждан.
Согласно ст. 5 вышеуказанного закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, среди прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных законом.
На вышеуказанное обращение ФИО1 административным истцом предоставлен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Администрация МО СП «сельсовет Батлаичинский» <адрес> РД не полномочна представить запрашиваемую выписку из похозяйственной книги на домовладение заявителя по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, до завершения генплана, ввиду чего заявителю отказывается в удовлетворении его просьбы.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Таким образом, обязанность представить доказательства законности и обоснованности отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги по обращению заявителя ФИО1 лежит на административном ответчике.
Между тем, доказательств того, что заявителю ФИО1 отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги о принадлежности ему земельного участка на законных основаниях, административным ответчиком в суд не представлено.
Из пояснений главы МО СП «сельсовет Батлаичинский» ФИО3 в судебном заседании следует, что административному истцу ФИО1 действительно на законных основаниях, согласно постановлению главы <адрес> РД выделен земельный участок в 2015 году в <адрес> и на данном участке истцом построен жилой дом, в котором истец фактически проживает. Законность предоставления административному истцу указанного земельного участка, его владения им и использования по целевому назначению, представителем административного ответчика не оспаривается.
Согласно представленной суду копии постановления главы МР «<адрес>» Республики Дагестан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» постановлено выделить однократно бесплатно земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в МО СП «сельсовет Батлаичинский» нуждающимся гражданам, согласно приложению к постановлению. Также указано Главе МО СП «сельсовет Батлаичинский» провести кадастровый учет земельных участков ФГБУ «ФКП» Росреестра по <адрес>.
В приложении № к постановлению (<адрес>) под № указан административный истец ФИО1. также указана площадь выделяемых земельных участков - 0, 08 га, цель предоставления земельного участка – строительство жилого дома.
Таким образом, земельный участок предоставлен административному истцу Администрацией МР «<адрес>», которая в условиях неразграничения земель сельских поселений, является собственником земельных участков, расположенных на территории муниципального образования.
При изложенных обстоятельствах отказ административного ответчика в предоставлении истцу выписки из похозяйственной книги о принадлежности ему вышеуказанного земельного участка, выделенного ему на законных основаниях, и используемого им по целевому назначению, со ссылкой на отсутствие Генплана о разграничении земель сельских поселений, суд считает необоснованным.
С учетом изложенного, суд считает требования административного истца о признания незаконными действий (бездействия) Администрации МО СП «сельсовет Батлаичинский» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из административного иска, истцом также заявлены требования о об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения и возложении на него обязанности предоставить ФИО1 надлежащим образом оформленную выписку из похозяйственной книги.
Разрешая заявленные требования в указанной части, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.
Требование о предоставлении выписки из похозяйственной книги неразрывно связано с защитой права истца на оформление земельного участка в собственность в порядке установленном вышеуказанными нормами.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности отказа администрации МО СП «сельсовет Батлаичинский» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче выписки из похозяйственной книги, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ они определяются федеральными законами, в том числе КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом изложенного, суд полагает, что допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 подлежит устранению путем возложения обязанности на административного ответчика выдать запрашиваемую истцом выписку из похозяйственной книги.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме, с возложением на Администрацию МО СП «сельсовет Батлаичинский» обязанности предоставить административному истцу оформленную надлежащим образом выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО1 ФИО5, <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить
Признать незаконными действия Администрации МО СП «сельсовет Батлаичинский» <адрес> Республики Дагестан, выразившиеся в отказе в выдаче ФИО1 выписки из похозяйственной книги.
Возложить на Администрацию МО СП «сельсовет Баилаичинский» <адрес> Республики Дагестан обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО1 и предоставить ему оформленную надлежащим образом выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО1 ФИО5, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Хунзахский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Председательствующий А.К. Шамхалова
В мотивированной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.