76RS0010-01-2025-000529-09 Дело № 2-655/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,
при секретаре Бесединой Е.Е.,
с участием истицы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Ярославской области
гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате причитающейся компенсации за период с 1 января 2019 года с учетом проживающих с ней совместно членов семьи.
Требования обоснованы тем, что истица является педагогическим работником – работает воспитателем в образовательном учреждении для детей, расположенном в сельской местности – в МДОУ «Детский сад № р.<адрес>» <адрес>, проживает также в р.<адрес>.
Поэтому имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и на членов своей семьи, на основании ст. 160 ЖК РФ, ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 51 и 72 Закона Ярославской области «Социальный Кодекс Ярославской области».
Ей предоставляется такая льгота, однако, с 1 января 2019 года в связи с вступившими изменениями в ст. 72 Социального Кодекса Ярославской области о том, что право на компенсацию с учетом членов семьи имеют только пенсионеры из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, компенсация выплачивается только на нее одну, без учета членов семьи.
Считает, что имеет право на предоставление компенсации с учетом членов семьи, поскольку положениями ст. 51 Социального Кодекса предоставление социальной поддержки основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан. Статьей 52 Социального Кодекса закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки.
Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что работает воспитателем в детском саду <адрес> и проживает в <адрес>.
Считает, что имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на себя и членов своей семьи. Она проживает с мужем и сыном, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Представитель ответчика – ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности ФИО2 поступили возражения против иска, заключающиеся в том, что ФИО1 с 4 апреля 2017 года является получателем компенсации по категории «Педагогические работники МОУ». Назначение и выплата компенсации осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области «Социальный Кодекс Ярославской области». Постановлением Правительства области от 28.10.2009 года утвержден Порядок расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области.
С 1 января 2019 года прекращена выплата на членов семьи педагогических работников в связи с внесением изменений в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Льгота на членов семьи предоставляется только неработающим пенсионерам.
Положения ст.ст. 51 и 52 Социального Кодекса Ярославской области не подлежат применению в данной ситуации, поскольку данные нормы были приостановлены до 01.01.2020 года.
Решением Ярославского областного суда была подтверждена законность внесения изменений в части исключения из льготной категории членов семьи педагогического работника.
Кроме того, заявлено, что ЕЦСВ не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, не владеет методикой расчета, осуществляет только ее выплаты на основании представленных сумм рассчитывающих организаций.
Представителем также заявлено о применении исковой давности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материал дела, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
ФИО1 с 3 июля 2018 года и по настоящее время работает воспитателем в сельской местности - муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № <адрес>» <адрес>, проживает также в сельской местности - р.<адрес>.
Ранее – с 2005 года она работала воспитателем в МОУ Татищевская основная общеобразовательная школа.
С 4 апреля 2017 года она является получателем компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, как педагогический работник муниципального образовательного учреждения.
С 1 января 2019 года компенсация выплачивается только из расчета ее одной, без учета членов семьи.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Ч.8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».
Ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется:
1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения;
2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем);
3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области);
4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).
Частью 6.2 данной статьи определено, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.
Данное положение было введено с 1 января 2019 года.
До этой даты частью 6.2 распространялись предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).
Решением Ярославского областного суда от 05.02.2024 года, вступившим в законную силу, в связи с тем, что положениями федерального законодательства на органы субъектов Российской Федерации не возлагается обязанность установления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилье и отдельные коммунальные услуги членам семьи педагогического работника, в признании недействующей часть 6.2 статьи 72 Закона N 65-з, в редакции, вступившей в действие с 1 января 2019 года, исключившей право на получение мер социальной поддержки работающим лицам из числа педагогических работников на членов семьи, было отказано.
Таким образом, с 1 января 2019 года меры социальной поддержки на членов семей работающих педагогических работников не предоставляются.
На этом основании истице с 1 января 2019 года была прекращена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов семьи. Компенсируются только расходы, приходящиеся на нее.
Вместе с тем, исходя из положений ст. 51 Социального Кодекса Ярославской области о том, что предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, и в соответствии со ст. 52 о том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается; в случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены; а в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки, суд приходит к выводу о том, что предоставленная в 2017 году истице, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, мера социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилье и отдельные коммунальные услуги на нее и членов ее семьи действует на весь период ее работы в качестве педагога в данном учреждении и проживания в сельской местности, и не могла быть отменена с 1 января 2019 года.
Поэтому ее требование о признании права на такую льготу обоснованно. Ей подлежит выплате компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг на членов ее семьи за период с 1 января 2019 года.
При этом заявление ответчика о применении исковой давности удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ под сроком исковой давности признается срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой своего права.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало о нарушении своего права.
Из пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.
Поскольку требования истца направлены на защиту социальных прав в части восстановления мер социальной поддержки, суд считает, что нормы Гражданского Кодекса РФ, касающиеся исковой давности, не подлежат применению к возникшим в данном случае правоотношениям, урегулированы нормами жилищного законодательства, эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности их участников, носят публично-правовой, длящийся характер.
Таким образом, право истицы на получение мер социальной поддержки на членво семьи с 01.01.2019 года подлежит восстановлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы, понесенные ею на оплату госпошлины в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования ФИО1 (паспорт серия 7808 №):
Признать за ней с 1 января 2019 года право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов ее семьи и обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>) восстановить ей компенсацию таких расходов за период с 1 января 2019 года на членов ее семьи.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия 78 08 №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: