Постановление по делу № 5-72/2023 от 14.02.2023

Дело № 5-72/2023

УИД 42RS0015-01-2023-000303-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2023 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «ЦОФ Кузнецкая», ИНН ..., адрес: ... в присутствии защитников АО «ЦОФ Кузнецкая» - ВВМ, ЧЕИ,

УСТАНОВИЛ:

... государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзорова ХГВ составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «ЦОФ Кузнецкая», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Решения Сибирского правления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... № ... при проведении плановой выездной проверки лица АО «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (сокращенное наименование АО «ЦОФ «Кузнецкая»), на опасном производственном объекте «Площадка обоогащения угля», peг. номер ..., II класса опасности. Место нахождения опасного производственного объекта: ... выявлены нарушения при эксплуатации зданий и сооружений, а также эксплуатации технических устройств и вентиляционных установок обязательных требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Площадка обогащения угля», peг. номер ..., II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации от ... №... эксплуатирующая организация АО «ЦОФ «Кузнецкая», по адресу: ..., обнаруженные (совершенные) «08» февраля 2023г. в «17» часов «00» минут в области промышленной безопасности, а именно:

Пункт 1

Имеется возможность проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц в районе зданий вагоноопрокидывателей ВБС-93А позиция 1040 и позиция 1050.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, как для обслуживающего персонала, так и посторонних лиц при поражении техническим электричеством.

Пункт 2

Отсутствует звуковая и световая сигнализация на 6-ом и 8-ом железнодорожных путях, предназначеных для подачи угля на вагоноопрокидыватели ВБС-93А позиция 1040 и позиция 1050, оповещающая о перемещении железнодорожных транспортных средств, предусмотренная проектной и эксплуатационной документацией.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 19, 606 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни персонала и других лиц при попадании и травмировании при подаче вагонов на разгрузку.

Пункт 3

Отсутствует светофоры со стороны подачи вагонов на зданиях вагоноопрокидывателей ВБС-93А позиция 1040 и позиция 1050.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 607 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни персонала и других лиц при попадании и травмировании при подаче вагонов на разгрузку.

Пункт 4

Повреждена футеровка на привалочных стенках вагоноопрокидывателей ВБС-93А позиция 1040 и позиция 1050, предусмотренная проектной и эксплуатационной документацией.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и ггомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при ведении ттзгрузочных работ.

Пункт 5

Имеется доступ к токоведущим частям электрических обогревателей, расположенных перед вагоноопрокидывателем ВБС-93А позиция 1040 и позиция 1050, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при прикосновении и поражении техническим электричеством обслуживающего персонала и других лиц.

Пункт 6

На территории опасного производственного объекта «Площадка обогащения угля» в районе зданий вагоноопрокидывателей ВБС-93А позиция 1040 и позиция 1050 расположены помещения, не предусмотренные проектной документацией.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной Безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала в случае возникновения пожара и других аварийных ситуаций.

Пункт 7

демонтировано отопление лестничного марша в здании перегрузки ..., предусмотренное проектной документацией.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной Безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании пен», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала в случаи образования льда и разрушения лестничного марша при воздействии холодных температур.

Пункт 8

Отсутствует часть ограждения натяжных барабанов ленточных конвейеров позиция 1052, позиция 1056.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной Безопасности опасных производственных объектов», п. 618 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании й. утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при попадании в движущиеся и вращающиеся части механизмов.

Пункт 9

Отсутствует часть ограждения нижней ветви и нижних роликов ленточного конвейера позиция 1055, расположенных на высоте более 0,7 м от уровня пола.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 629 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при попадании в движущиеся и вращающиеся части механизмов

Пункт 10

В здании перегрузки ... отметка - 7.50 м и отметка ± 0.00 м загромождены посторонними предметами (транспортируемым материалом), что не предусмотрено проектной документацией.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 19, 27 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при отсутствии возможности эвакуации при возникновении аварийных ситуаций и при возникновении других аварийных ситуаций.

Пункт 11

Площадка в районе питателей позиций 1051-1, 1051-2, 1051-3, 1051-4 в тоннеле ... загромождена посторонними предметами (транспортируемым материалом), что не предусмотрено проектной документацией.

Пункт 12

Не закреплено ограждение муфты привода ленточного конвейера позиция 1055, предусмотренное эксплуатационной документаций, что не исключает доступа обслуживающего персонала к вращающимся частям.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 19, 618 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала при попадании в движущиеся и вращающиеся части механизмов.

Пункт 13

В районе вагоноопрокидывателя ВБС-93А позиция 1040 расположено металлическое сооружение, установленное на фундаменте, поддерживающее трубопровод, не предусмотренное проектной документацией.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 19, 618 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и Анкетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, -ехнологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью при возможном обрушении сооружения.

Пункт 14

Отсутствуют противопожарные рукава в галерее ленточного конвейера позиции 1055, предусмотренные проектом противопожарной защиты.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании тлей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и ахомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала в случае возникновения пожара.

Пункт 15

В здании перегрузки ... в районе приводной станции ленточного конвейера позиция 1055 отметке +10.80 м неисправны три огнетушителя, предусмотренные проектом противопожарной защиты.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безоопасности опасных производственных объектов»; пункты 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании тлей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала в случае возникновения пожара.

Пункт 16

В районе питателя позиция 1051-4 смонтирован металлический желоб, который закреплен ручной лебедкой, что не предусмотрено действующей эксплуатационной документацией, Нарушены: часть1 статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании "», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и ому надзору от 28.10.2020г. ..., что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала в случае обрушения конструкции и травмировании персонала, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники АО «ЦОФ «Кузнецкая» факт совершения административного правонарушения признали, пояснили, что все нарушения устранены, просили предоставить срок для предоставлении объекта для осмотра госинспектору.

Государственный инспектор ХГВ, опрошеная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснила, что после устранения нарушений на объекте юридического лица еще не была, в связи с чем не уверена в их устранении.

Выслушав защитников юридического лица, свидетеля, исследовав материалы об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении ... от 08.02.2023г.;

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- протокол ... о временном запрете деятельности;

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- протокол о временном запрете деятельности в отношении юридического лица;

- протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов № ...

- решение единственного участника Общества;

- Устав,

- свидетельства;

- карточку предприятия;

- свидетельство о государственно регистрации;

- лицензию;

- фотоматериал, суд считает факт совершения АО «ЦОФ «Кузнецкая» административного правонарушения установленным, и квалифицирует его действия (бездействия) по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

В соответствии с п. 19 Приказа Ростехнадзора от ... N 428 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей" (Зарегистрировано в Минюсте России ... N 61627), все работы на фабрике должны выполняться в соответствии с проектной документацией, ТР и эксплуатационными документами.

В соответствии с п. 27 указанного приказа, запрещается оставлять открытыми двери взрывоопасных помещений, отделяющие их от других взрывопожароопасных или не взрывопожароопасных помещений.

В соответствии с п. 606 указанного приказа, площадки приемных и погрузочных устройств должны оборудоваться предупредительным сигналом, оповещающим о перемещении железнодорожных транспортных средств.

Предупредительный сигнал о перемещении железнодорожных вагонов должен автоматически включаться перед включением маневрового устройства (лебедки), слышимый и видимый в местах перехода через железнодорожные пути и на площадках погрузки (разгрузки) угля, а также вдоль всего железнодорожного состава. При постановке вагонов локомотивом предупредительный сигнал о начале движения должен давать старший работник.

Выключение сигнализации необходимо осуществлять при полной остановке транспортных средств. Работники приемных и погрузочных устройств должны быть ознакомлены с содержанием предупредительных сигналов.

Согласно п. 607 указанного приказа, площадки приемных устройств и погрузки должны оборудоваться светофором. Перед началом производства погрузочно-разгрузочных и ремонтных работ необходимо включать красный сигнал светофора, запрещающий подачу железнодорожных вагонов локомотивом.

Согласно п. 618 движущиеся части конвейеров (приводные, натяжные, отклоняющиеся барабаны, натяжные устройства, каналы и блоки натяжных устройств, ременные и другие передачи, муфты, а также опорные ролики верхней ветви ленты и ролики нижней ветви ленты), к которым возможен доступ работников, должны ограждаться от попадания в них людей и посторонних предметов.

Таким образом, судом достоверно установлено, что АО «ЦОФ «Кузнецкая» не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

Наличие указанных нарушений установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается защитниками АО «ЦОФ «Кузнецкая».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом достоверно установлено, что АО «ЦОФ «Кузнецкая» не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

При назначении АО «ЦОФ «Кузнецкая» административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что АО «ЦОФ «Кузнецкая» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить эксплуатацию вагоноопрокидывателей ВБС-93А позиция 1040 и позиция 1050, ленточных позиция 1052, позиция 1055, позиция 1056 на опасном производственном объекте обогащения угля», peг. номер ..., II класса опасности, ванного в государственном реестре опасных производственных объектов - о регистрации от ... №..., эксплуатирующая организация АО «ЦОФ «Кузнецкая», по адресу: ..., при этом суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо провести повторный проверку наличия или отсутствия допущенных нарушений. Таким образом, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 8 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЦОФ «Кузнецкая», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращения эксплуатации вагоноопрокидывателей ВБС-93А позиция 1040 и позиция 1050, ленточных позиция 1052, позиция 1055, позиция 1056 на опасном производственном объекте обогащения угля», peг. номер ..., II класса опасности, ванного в государственном реестре опасных производственных объектов - о регистрации от ... №..., эксплуатирующая организация АО «ЦОФ «Кузнецкая», по адресу: ... на срок 8 (восемь) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 08.02.2023г. с 17-00.

Разрешить ООО «ЦОФ «Кузнецкая» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.

Судья Т.Н. Чмыхова