10RS0005-01-2023-001110-52

№ 12-63/2023

Решение

20 ноября 2023 г. г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Фазылов П.В., рассмотрев жалобу администрации Костомукшского городского округа на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия №-АП от 22 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 22 сентября 2023 г. администрация Костомукшского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение требований исполнительного документа в срок до 11 час. 00 мин. 28.07.2023.

С данным постановлением не согласна администрация. Представитель по доверенности ФИО1 просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины, невозможность исполнения требований исполнительного документа без дополнительного финансирования, которое в 2022-2023 годах из бюджета Республики Карелия и бюджета Российской Федерации не предоставлялось.

В судебном заседании представитель администрации Костомукшского городского округа по доверенности ФИО1 участия не принимала, телефонограммой поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, просила жалобу рассмотреть без участия представителя.

Представитель отделения судебных приставов по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего дела, административного дела №, копии материалов исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 2 сентября 2021 г. по административному делу № признано незаконным бездействие администрации Костомукшского городского округа по необеспечению транспортной доступности, системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером №; возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить дорогу для подъезда к земельному участку с кадастровым номером №; возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», взысканы судебные расходы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22.11.2021 решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 2 сентября 2021 г. оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 22 ноября 2021 г.

Во исполнение решения суда от 2 сентября 2021 г. выдан исполнительный лист серии ФС №, по факту предъявления которого в ОСП по г.Костомукша УФССП России по Республике Карелия 30 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 30 января 2023 г. администрации было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 28.04.2023 определение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 30 января 2023 г. оставлено без изменения.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

29 декабря 2022 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

23 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем администрации Костомукшского городского округа вынесено требование о предоставлении должником документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, в срок до 11 часов 00 минут 28 июля 2023 г.

На данное требование письмом от 28 июня 2023 г. должник сообщил, что по состоянию на 28.06.2023 администрацией Костомукшского городского округа запланированы следующие мероприятия: проведение инженерно-геодезической съемки с подготовкой топографического плана местности (проектирование подъездного пути; составление дефектной ведомости работ; составление сводно-сметного расчета проведения работ по устройству подъездного пути; подготовка аукционной документации и проведение торгов; заключение контракта и исполнение работ. Ориентировочный срок исполнения - ноябрь 2023 г. В части обеспечения водоснабжения запланировано следующее: реконструкция сетей с увеличением диаметра труб, т.к. предельная длина трассы существующей сети водоснабжения не позволяет осуществить подключение. Ориентировочный расчет стоимости работ 1650 тыс. руб. На 28.06.2023 финансирование данной суммы бюджетом Костомукшского городского округа не предусмотрено. При наличии экономии денежных средств от проведения закупочных процедур, образовавшиеся денежные средства будут направлены на проведение вышеперечисленных работ. На 28.06.2023 решение суда в части водоотведения администрацией не исполнено, т.к. в жилой застройке по <адрес> отсутствуют централизованные сети водоотведения. Таким образом, по состоянию на 28.06.2023 администрация Костомукшского городского округа исполнить решение по делу № не имеет возможности по уважительным причинам.

Установив, что с момента возбуждения исполнительного производства (30.11.2022) и до 28.07.2023 проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы отсутствует; будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными властными полномочиями, администрация не приняла все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе не учла предстоящие расходы на указанные цели в период исполнительного производства, не добилась принятия изменений в бюджет, отсутствие сведений о наличии объективной невозможности исполнения решения, то заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Костомукша 22 сентября 2023 г. вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 30000 руб.

Копия постановления получена администрацией 6 октября 2023 г., что подтверждается оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции. С учетом ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ последним днем подачи жалобы являлось 16 октября 2023 г. Жалоба подана в суд 16 октября 2023 г. Срок для обжалования не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого постановления по существу, суд исходит из следующего.

По состоянию на 28 июля 2023 г. (с 29.12.2022 - даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) действий, направленных на исполнение решения суда и требований судебного пристава, администрация в полной мере не совершила.

Исполнительное производство №-ИП не окончено.

Виновность администрации Костомукшского городского округа в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом ФС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30.11.2022 г., постановлением о взыскании исполнительного сбора от 29.12.2022, требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Костомукше УФССП России по Республике Карелия от 23.06.2023, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины администрации Костомукшского городского округа в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства, на которые администрация ссылается в жалобе об отсутствии денежных средств необходимых для исполнения решения суда, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого правонарушения.

Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Принятые администрацией меры, указанные в письме от 28.06.2023, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, решение суда не исполнено.

Иные доводы администрации судьей не принимаются, поскольку не ставят под сомнение виновность в совершенном правонарушении, оцениваются критически как избранный способ защиты.

Довод жалобы о том, что администрация без дополнительного финансирования не имеет возможности исполнить судебное решение и ссылка на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 №2516-О, по своему содержанию не указывает на отсутствие виновного бездействия администрации. Всех возможных действий администрацией принято не было.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным, оснований для снижения не усматриваю.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Костомукша Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия №-АП от 22 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Костомукшского городского округа оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья П.В. Фазылов