.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2022 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Король С.Ю., с участием:
заместителя прокурора г. Новокуйбышевск Телегина А.А.,
при секретаре Лязиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2303/2022 УИД <№> по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Новокуйбышевска Самарской области к О МВД РФ по г.Новокуйбышевску Самарской области, Главному управление МВД РФ по Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Новокуйбышевска Телегин А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой г.Новокуйбышевска, во исполнение указания прокуратуры Самарской области от 21.09.2021 № 299/15 «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 №237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гаупвахтах, в конвойных помещениях судом (военных судов)», в июле-августе 2022 года проведена проверка мест принудительного содержания (изолятора временного содержания) в деятельности О МВД России по г.Новокуйбышевску (далее – О МВД по г. Новокуйбышевску), в ходе которой установлены нарушения законодательства. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России, в том числе организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование (подпункты 5, 43 названного выше Положения). Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 утверждены правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее – Правила). Из содержания п.1 Правил следует, что настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. В соответствии с п. 45 Правил камеры ИВС оборудуются: - индивидуальными нарами или кроватями; - столом и скамейками по лимиту мест в камере; - шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; - санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; - краном с водопроводной водой;- вешалкой для верхней одежды; - полкой для туалетных принадлежностей; - бачком для питьевой воды; - радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; - кнопкой для вызова дежурного; - урной для мусора; - светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; - приточной и/или вытяжной вентиляцией; - детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; - тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Согласно пункту 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 34, помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение. Проведенной проверкой в ИВС О МВД по г. Новокуйбышевску установлено, что в нарушение указанных требований закона во всех камерах имеющийся санитарный узел не оборудован необходимыми требованиями приватности, а также отсутствуют краны с водопроводной водой, кнопка для вызова дежурного, светильники дневного освещения, естественное освещение. Кроме того, в камере № 6 отсутствуют индивидуальные спальные места. Согласно п.14 Правил, в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. В нарушение вышеуказанных требований, в ИВС отсутствуют санпропускник и дезкамера, дезинфицирующее оборудование для вещевого имущества находится в неисправном состоянии. Согласно п.130, 132 Правил, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. Вместе с тем, в ИВС нарушаются права подозреваемых и обвиняемых на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа, а для несовершеннолетних не менее 2 часов, в связи с отсутствием прогулочного двора. Кроме того, несовершеннолетним не предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр (ввиду отсутствия прогулочного двора). Также, в ходе проверки ИВС выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно п. 2.1. п. 4.5.30 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение вышеуказанной нормы не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствует программа производственного контроля медицинской части. Кроме того, согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Вместе с тем, покрытия полов, стен коридора, душевой и медицинского кабинета имеют дефекты и повреждения, признаки поражений грибком (душевая). В нарушение п. 18.2 СП 12-95 МВД России, внутренняя отделка камер выполнена в виде «шубы». Таким образом, помещение ИВС не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства. Таким образом, нарушение условий содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также подвергнутых административному аресту может повлечь причинение вреда здоровью указанным лицам, а также нравственных страданий и как следствие предъявление исковых требований о возмещении материального вреда, что повлечет за собой дополнительные расходы бюджетных средств. Приказом МВД России от 31.07.2017 № 568 утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области». Согласно Раздела 1,2 вышеуказанного Положения, ГУ МВД России по Самарской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне. Основными задачами ГУ МВД России по Самарской области являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории Самарской области и управление подчиненными органами и организациями. ГУ МВД России по Самарской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование. Также ГУ МВД России по Самарской области осуществляет материально-техническое обеспечение ГУ МВД России по Самарской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за ГУ МВД России по Самарской области на праве оперативного управления. Осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Самарской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиям. В связи с этим, ОМВД по г.Новокуйбышевску выдано предписание ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Самарской области» от 12.08.2022 <№>, об устранении вышеуказанных нарушений до 14.08.2023. Прокуратурой города в адрес ОМВД по г.Новокуйбышевску, ГУ МВД России по Самарской области неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства о порядке содержания под стражей лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядке отбытия административного ареста в деятельности ИВС, последнее внесено в ОМВД по г. Новокуйбышевску 04.07.2022, однако исчерпывающих мер к их устранению не принято, что ущемляет права и законные интересы лиц, содержащихся в ИВС, создает угрозу их жизни и здоровью. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Новокуйбышевску, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями федерального законодательства изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых по адресу: <...>, обязав Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Новокуйбышевску, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области в срок до 14.08.2023 устранить нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в О МВД по г. Новокуйбышевску, а именно, - оборудовать санитарные узлы камер изолятора временного содержания необходимыми требованиями приватности, а также оборудовать камеры изолятора временного содержания кранами с водопроводной водой, кнопками для вызова дежурного, светильниками дневного освещения, и естественным освещением. В камере № 6 изолятора временного содержания обустроить индивидуальные спальные места. Обеспечить наличие санитарного пропускника и дезинфекционной камеры. Обеспечить наличие программы (алана) производственного контроля медицинской частью, утвержденной руководителем. Обеспечить наличие прогулочного двора. Обеспечить устранение дефектов внутренней отделки медицинского кабинета, коридора и душевой. Обеспечить устранение внутренней отделки камер изолятора временного содержания в виде «шубы».
В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора г. Новокуйбышевска Телегин А.А. заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - О МВД по г. Новокуйбышевску ФИО1, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая диплом о высшем юридическом образовании <№>, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований административного истца, по основаниям, изложенным в письменном отзыве /т. 1 л.д. 72-76/.
Представитель административного ответчика ГУ МВД РФ по Самарской области, административного соответчика - МВД России ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата> (сроком до <Дата>), нотариальной доверенности в порядке передоверия <№> от <Дата> (сроком до <Дата>), доверенности <№> от <Дата>(сроком до <Дата>), имеющего диплом о высшем юридическом образовании <№>, в судебном заседании также возражал против удовлетворения административных исковых требований административного истца, по основаниям, изложенным в письменном отзыве /т. 1 л.д. 65-68/.
Представитель заинтересованного лица - ФКУЗ «МЧС МВД России по Самарской области» ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата> (сроком до <Дата>), имеющая диплом о высшем юридическом образовании <№>, в судебном заседании требования административного истца не поддержала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснив, что после проведенной проверки, результаты которой отражены в соответствующем акте, ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Самарской области» ОМВД России по г. Новокуйбышевску выдано предписание от 12.08.2022 <№>, с установлением срока для устранения нарушений, указанных административным истцом в административном исковом заявлении, до 14.08.2023, однако, по мнению представителя заинтересованного лица, говорить о бездействии административных ответчиков, преждевременно. Срок в предписании был указан на основании возможных сроков рассмотрения заявки ОМВД России по г. Новокуйбышевску на финансирование для устранения допущенных нарушений.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив в качестве специалиста заместителя начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора – врача ФКУЗ «МСЧ МВД России по Самарской области» ФИО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» следует, что суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в соответствии с частью 1 статьи 7 поименованного Федерального закона отнесены к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и согласно части 3 статьи 9 этого же Федерального закона являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста» отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту. Не допускается дискриминация лиц, подвергнутых административному аресту, либо предоставление им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений" администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Статьями 2 и 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" установлено, что отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту; лицам, подвергнутым административному аресту, создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России, в том числе организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование (подпункты 5, 43 названного выше Положения).
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.
В силу ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 (ред. от 27.05.2021) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее – Правила).
Из содержания п.1 Правил следует, что настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. В соответствии с п. 45 Правил камеры ИВС оборудуются: - индивидуальными нарами или кроватями; - столом и скамейками по лимиту мест в камере; - шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; - санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; - краном с водопроводной водой; - вешалкой для верхней одежды; - полкой для туалетных принадлежностей; - бачком для питьевой воды; - радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; - кнопкой для вызова дежурного; - урной для мусора; - светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; - приточной и/или вытяжной вентиляцией; - детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; - тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Согласно пункту 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 34, помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.
Как следует из материалов дела, изолятор временного содержания ОМВД России по г. Новокуйбышевску располагается на первом этаже в помещении кирпичного здания с КН <№>, в комплексе с основным зданием ОМВД по <...> года постройки, введенном в эксплуатацию в 1952 году, расположенного по адресу: <Адрес>, принадлежащем ОМВД России по г. Новокуйбышевску на праве оперативного управления /т. 1 л.д. 22, 31-33/.
Установлено, что во исполнение указания прокуратуры Самарской области от 21.09.2021 №299/15 «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 №237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гаупвахтах, в конвойных помещениях судом (военных судов)», прокуратурой г. Новокуйбышевска в июле-августе 2022 года проведена проверка мест принудительного содержания (изолятора временного содержания) в О МВД по г. Новокуйбышевску.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, а именно, во всех камерах, имеющийся санитарный узел не оборудован необходимыми требованиями приватности, а также отсутствуют краны с водопроводной водой, кнопка для вызова дежурного, светильники дневного освещения, естественное освещение. Кроме того, в камере № 6 отсутствуют индивидуальные спальные места.
Согласно п.14 Правил, в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.
В нарушение вышеуказанных требований, в ИВС отсутствуют санпропускник и дезкамера, дезинфицирующее оборудование для вещевого имущества находится в неисправном состоянии.
Согласно п.130, 132 Правил, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.
Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.
Вместе с тем, в ИВС нарушаются права подозреваемых и обвиняемых на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа, а для несовершеннолетних не менее 2 часов, в связи с отсутствием прогулочного двора.
Кроме того, несовершеннолетним не предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр (ввиду отсутствия прогулочного двора).
Также, в ходе проверки ИВС выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно п. 2.1. п. 4.5.30 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В нарушение вышеуказанной нормы не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствует программа производственного контроля медицинской части.
Кроме того, согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Вместе с тем, покрытия полов, стен коридора, душевой и медицинского кабинета имеют дефекты и повреждения, признаки поражений грибком (душевая).
В нарушение п. 18.2 СП 12-95 МВД России, внутренняя отделка камер выполнена в виде «шубы».
Таким образом, проверкой установлено, что помещение ИВС ОМВД по г. Новокуйбышевску не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.
В связи с этим, ОМВД по г.Новокуйбышевску выдано предписание ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Самарской области» от 12.08.2022 <№>, об устранении вышеуказанных нарушений до 14.08.2023 /т. 1 л.д. 6-19/.
Прокуратурой города в адрес ОМВД по г.Новокуйбышевску, ГУ МВД России по Самарской области неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства о порядке содержания под стражей лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядке отбытия административного ареста в деятельности ИВС, последнее внесено в ОМВД по г. Новокуйбышевску 04.07.2022, однако исчерпывающих мер к их устранению не принято, что ущемляет права и законные интересы лиц, содержащихся в ИВС, создает угрозу их жизни и здоровью /т.1 л.д.11-13, /.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как это предусмотрено ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.
Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении, которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалиста - заместитель начальника центра врач ФКУЗ «МЧС МВД России по Самарской области» ФИО, пояснил, что выявленные в ходе проверки недостатки не могут быть оставлены без внимания, и являются критичными. Установленный в предписании срок устранения выявленных нарушений не вызовет затруднений при его исполнении.
Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. ст. 17 и 53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
Таким образом, нарушение условий содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также подвергнутых административному аресту может повлечь причинение вреда здоровью указанным лицам, а также нравственных страданий и как следствие предъявление исковых требований о возмещении материального вреда, что повлечет за собой дополнительные расходы бюджетных средств.
Приказом МВД России от 31.07.2017 № 568 утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области».
Согласно Раздела 1,2 вышеуказанного Положения, ГУ МВД России по Самарской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.
Основными задачами ГУ МВД России по Самарской области являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории Самарской области и управление подчиненными органами и организациями.
ГУ МВД России по Самарской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.
Также ГУ МВД России по Самарской области осуществляет материально-техническое обеспечение ГУ МВД России по Самарской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за ГУ МВД России по Самарской области на праве оперативного управления. Осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Самарской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиям.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав лиц, содержащих в ИВС, в качестве подозреваемых, обвиняемых, отбывающих административное наказание в виде административного ареста, на ответчиков подлежит возложению обязанность по их устранению в срок, заявленный прокурором, который является разумным для устранения выявленных нарушений. Доказательств невозможности осуществления финансирования и/или проведения работ, ответчиками не представлено.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В силу части 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
Согласно подпункту 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, территориальный орган наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца о возложение на административных ответчиков обязанности выполнить мероприятия по приведению в соответствие требованиям федерального законодательства ИВС подозреваемых и обвиняемых, а именно, оборудовать санитарные узлы камер изолятора временного содержания необходимыми требованиями приватности, а также оборудовать камеры изолятора временного содержания кранами с водопроводной водой, кнопками для вызова дежурного, светильниками дневного освещения, и естественным освещением; в камере № 6 изолятора временного содержания обустроить индивидуальные спальные места; обеспечить наличие санитарного пропускника и дезинфекционной камеры; обеспечить наличие программы (алана) производственного контроля медицинской частью, утвержденной руководителем; обеспечить наличие прогулочного двора; обеспечить устранение дефектов внутренней отделки медицинского кабинета, коридора и душевой; обеспечить устранение внутренней отделки камер изолятора временного содержания в виде «шубы», в срок до 14.08.2023.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Новокуйбышевска Самарской области к О МВД РФ по г.Новокуйбышевску Самарской области, Главному управление МВД РФ по Самарской области, МВД России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие О МВД РФ по г.Новокуйбышевску Самарской области, Главному управление МВД РФ по Самарской области, МВД России по не приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства ИВС подозреваемых и обвиняемых.
Возложить на О МВД РФ по г. Новокуйбышевску Самарской области, Главное управление МВД РФ по Самарской области, МВД России обязанность выполнить мероприятия по приведению в соответствие требованиям федерального законодательства ИВС подозреваемых и обвиняемых, а именно, оборудовать санитарные узлы камер изолятора временного содержания необходимыми требованиями приватности, а также оборудовать камеры изолятора временного содержания кранами с водопроводной водой, кнопками для вызова дежурного, светильниками дневного освещения, и естественным освещением; в камере № 6 изолятора временного содержания обустроить индивидуальные спальные места; обеспечить наличие санитарного пропускника и дезинфекционной камеры; обеспечить наличие программы (алана) производственного контроля медицинской частью, утвержденной руководителем; обеспечить наличие прогулочного двора; обеспечить устранение дефектов внутренней отделки медицинского кабинета, коридора и душевой; обеспечить устранение внутренней отделки камер изолятора временного содержания в виде «шубы», в срок до 14.08.2023.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 09.01.2023.
Судья /подпись/ С.Ю. Король