Дело №2а-233/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2023 года п. Кетченеры
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия
в составе: председательствующего - судьи Манджиева С.А.,
при секретаре Мучкаевой Э.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер, направленных на организацию сбора и определения мест первичного сбора и размещения твердых коммунальных отходов I и II классов опасности незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
и.о. прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения юридическими лицами законодательства об отходах производства и потребления выявлено, что на территории Кетченеровского РМО не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, включая отработанных ртутьсодержащих ламп. Данное бездействие, допущенное должностными лицами администрации РМО, повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие Администрации Кетченеровского РМО РК по непринятию мер, направленных на организацию сбора и определение мест первичного сбора и размещения твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, включая отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории Кетченеровского РМО РК, незаконным. Обязать Администрацию Кетченеровского РМО РК организовать места (площадки) первичного сбора и размещения твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, включая отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории Кетченеровского РМО РК.
В судебном заседании помощник прокурора Кетченеровского района Бухинова А.Ю. требования поддержала и просила удовлетворить. При этом просила обязать административного ответчика совершить вышеуказанные действия в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, указав об этом в резолютивной части судебного акта.
Представитель административного ответчика – временно исполняющий обязанности главы Кетченеровского РМО РК ФИО1 не возражает против удовлетворения иска.
Суд, выслушав помощника прокурора района, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в числе прочих создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).
В соответствии с п.6 ст.1 Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 №155- V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений» за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями.
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, отнесено к полномочиям муниципальных районов.
Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (ч.4 ст.14.4 Закона №89-ФЗ).
В силу п.5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.
Между тем места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, включая отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории Кетченеровского районного муниципального образования не созданы.
Указанное бездействие должностных лиц администрации районного муниципального образования повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По данному факту 19.12.2022 прокуратурой района в адрес Главы Кетченеровского РМО РК внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере, которое осталось без удовлетворения.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора района в суд в интересах неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд находит требования и.о. прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
признать бездействие Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер, направленных на организацию сбора и определение мест первичного сбора и размещения твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, включая отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, незаконным.
Обязать Администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать места (площадки) первичного сбора и размещения твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, включая отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Манджиев С.А.