Дело №2-46/2022
(УИД 02RS0008-01-2021-001478-24)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Усть-Кокса 21 июня 2022 года
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Пустогачевой С.Н.,
при секретаре Иродовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу к АО «Кайтанак» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на части земельных участков, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записей (сведений) о данных площадях и координатах границ,
УСТАНОВИЛ:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор (с уточнением требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу к АО «Кайтанак» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 364216 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
Контур 1
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 12428 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 21393 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
Контур 1
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 2794 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 2632 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 4454 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
Контур 1
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 1576 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
Контур 1
исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о данных площадях и координатах границ из указанных земельных участков.
Исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности оформления в собственность АО «Кайтанак» земельных участков, имеющих пересечение с землями лесного фонда. В соответствии с выпиской из ЕГРН, ответчик является собственником земельных участков категории сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером № площадью 746000 кв.м., с кадастровым номером № площадью 428000 кв.м., с кадастровым номером № площадью 124000 кв.м., с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м., с кадастровым номером № площадью 260000 кв.м., с кадастровым номером № площадью 284000 кв.м., с кадастровым номером № площадью 37000 кв.м., расположенных в Республики Алтай. Из заключений филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 746000 кв.м. в части площади 364216 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 10, 14-17 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества; земельный участок с кадастровым номером № площадью 428000 кв.м. в части площади 12428 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделе № Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества; земельный участок с кадастровым номером № площадью 124000 кв.м. в части площади 113707 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 21 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества; земельный участок с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м. в части площади 16272 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделе № Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества; земельный участок с кадастровым номером № площадью 260000 кв.м. в части площади 254550 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 21, 30 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества; земельный участок с кадастровым номером № площадью 284000 кв.м. в части площади 202305 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 27 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества; земельный участок с кадастровым номером № площадью 37000 кв.м. в части площади 28133 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 21 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. На части спорных земельных участков находится исторически образовавшийся массив леса, относящийся к землям лесного фонда, управление которым осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай. ДД.ММ.ГГГГ на спорных земельных участках на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, ст.ст.4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок с категорией земель: земли лесного фонда площадью 257289 га, расположенный по адресу: Россия, Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество и выдано свидетельство о государственной регистрации права. Установленная категория спорных земельных участков «сельскохозяйственного назначения» и их нахождение в собственности ответчика препятствует Российской Федерации, как собственнику земель лесного фонда, в реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, препятствует предоставлению лесов в пользование на основаниях, установленных Лесным кодексом РФ. Основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами. Факт нахождения спорного земельного участка в границах участка лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, подтверждается соответствующей записью о регистрации в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, а также заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект».
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Коксинского района Тойдонова Э.Л., действующая по поручению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, поддержала исковые требования в полном объеме.
Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований прокурора, ФИО4 представила письменные возражения по существу заявленных требований, в которых указала, что допустимых и достоверных доказательств по требованиям прокурором не представлено. Заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» не отвечают требованиям закона, не имеют даты, в которую они совершены. Кадастровый учет лесного участка не осуществлён, кадастровые работы по определению его границ не проведены, сведения о границах в ЕГРН отсутствуют, что исключает подтверждение фактического использования органами и учреждениями Российской Федерации спорных частей участка для ведения лесного хозяйства. Использование спорных частей земельных участков АО «Кайтанак» подтверждено документально. Из кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № следует, что они относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства. Данные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 04:08:000000:19, который приобретен в собственность АО «Кайтанак» (СПК «Катанак») на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Государственные органы в виде Министерства лесного хозяйства РА и ТУ Росимущества участвовали при рассмотрении Арбитражным судом дела №№ в качестве третьих лиц. Решение Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по которому установлено, что участок был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования ТОО «Кайтанак» (предшественнику СПК) решением администрации Усть-Коксинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация МО «Усть-Коксинский район» препятствовала кооперативу в приобретении в собственность земельного участка именно потому, что он находится в границах лесного фонда, суд исследовал эти доводы и пришел к выводу, что земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, доказательств перевода земель в земли лесного фонда, не представлено. Нахождение на земельном участке лесных насаждений не переводит автоматически его категорию земель лесного фонда. Из справки Управления Роснедвижимости по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельном участке 36406 га лесных земель. АО «Кайтанак» уведомило уполномоченный орган государственной власти субъекта об использовании лесов. Общество обязалось осуществлять использование, охрану, защиту и уход за лесами. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № также относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства. Данные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который приобретен в собственность АО «Кайтанак» на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ В случае выявления пересечения границ спорных земельных участков с границами лесных участков, изменению подлежало бы описание границ лесных участков, а не участков сельскохозяйственного назначения. Также представитель ответчика заявила о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку Российской Федерации в лице ее органов было известно о принадлежности земельного участка 04:08:000000:19 ответчику с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – о противоречии материалов лесоустройства сведениям о границах, о принадлежности земельного участка № ответчику с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – о противоречии материалов лесоустройства сведениям о границах
Представитель материального истца Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица администрации МО «Усть-Коксинский район» ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора признала обоснованными, представила отзыв, в котором указала на необходимость удовлетворения требований прокурора.
Представители Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай - ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования прокурора считали подлежащими удовлетворению, представили отзыв, в котором указали, в деле имеются все доказательства, указывающие на пересечение земель лесного фонда с землями АО «Кайтанак». Последний не имел права приватизации земель лесного фонда, т.к. данные земли изначально находись в государственной собственности, а впоследствии перешли в федеральную собственность., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 2008 года и отражено в Лесном реестре.
Представитель Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Директор КУРА «Усть-Коксинское лесничество» ФИО8 в судебном заседании просил удовлетворить требования прокурора как обоснованные, указал, что согласно материалам лесоустройства спорные земли всегда являлись землями лесного фонда и учитывались во всех планах, проектах организации и развития лесного хозяйства и таксационных описаниях с 1978 года. На части спорных земельных участков находится исторически образовавшийся массив леса земель лесного фонда, управление которым осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и туризма РА.
Третье лицо – ООО «Усть-Кокса лес» -ФИО9 в судебном заседании пояснил, что общество арендует часть земельного участка у КУРА «Усть-Коксинское лесничество», который также граничит с землями лесного фонда и АО «Кайтанак». Считает требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку материалами дела доказан факт пересечения земель ответчика с землями лесного фонда, ответчик незаконного приватизировал указанные земли, поскольку анализ ранее действовавшего законодательства и ныне существующего указывает, что земли лесного фонда всегда были в собственности государства и не подлежали приватизации.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В судебном заседании установлено, что 05.07.2018 г. создано юридическое лицо АО «Кайтанак» путем реорганизации в форме преобразования. Правопредшественником АО «Кайтанак» является СПК «Кайтанак».
Основным видом деятельности АО «Кайтанак» является разведение оленей, дополнительными – выращивание многолетних культур, разведение крупного рогатого скота и буйволов, разведение лошадей, деятельность лесохозяйственная прочая, рыбоводство, производство хлеба и мучных кондитерских изделий, розничная торговля хлебом и хлебобулочными изделиями.
Согласно свидетельству №-р правопредшественнику ответчика – ТОО «Сельхозфирма Кайтанак» решением администрации Усть-Коксинского района от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения сельского хозяйства было предоставлено: в собственность всего 13629 га земель сельхозугодий, в бессрочное (постоянное) пользование 46 286, из них сельхозугодий – 895, других угодий – 45 391 га.
АО «Кайтанак» является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства.
Земельный участок с кадастровым номером 04:08:060601:228 образован из земельных участков с кадастровыми номерами № (дата государственной регистрации права в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ л.д.116, т.2), 04:08:060601:29; с кадастровым номером № – из №, №; с кадастровым номером № - №, №; с кадастровым номером № - №, №; с кадастровым номером № - №, №.
Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № образованы из земельного участка с кадастровым номером № (дата государственной регистрации права в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ л.д.254, т.1).
Основанием для регистрации права собственности АО «Кайтанак» на земельный участок с кадастровым номером № послужил договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ
Из договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация МО «Усть-Коксинский район» продала, а СПК «Кайтанак» приобрел земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 450710000 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства.
Основанием для регистрации права собственности АО «Кайтанак» на земельный участок с кадастровым номером № послужило решение Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по иску СПК «Кайтанак» к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании права собственности на земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией на лесной участок с категорией земель: земли лесного фонда площадью 257289 га, расположенный по адресу: Россия, Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество и выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Из заключений филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» следует, что спорные земельные участки, зарегистрированные на праве собственности в ЕГРН за АО «Кайтанак» пересекаются с землями лесного фонда, зарегистрированные на праве собственности за Российской Федерацией.
Так, земельный участок с кадастровым номером № площадью 746000 кв.м. в части площади 364216 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№ Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 428000 кв.м в части площади 12428 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделе № Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 124000 кв.м в части площади 113707 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, № Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м в части площади 16272 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделе № Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 260000 кв.м в части площади 254550 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 21, 30 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 284000 кв.м в части площади 202305 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 27 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 37000 кв.м в части площади 28133 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 21 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 257000 кв.м. в части площади 21393 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, № Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 19000 кв.м. в части площади 2794 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выдел №Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 17000 кв.м. в части площади 2632 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выдел № Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 52000 кв.м. в части площади 4454 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, № Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 69000 кв.м. в части площади 1576 кв.м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале №, выделах №№, 11, 15 Усть-Коксинского лесничества Кайтанакского участкового лесничества.
Указанными заключениями определены координаты поворотных точек границ пересекаемых частей спорных земельных участков.
Из информации ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», пояснений специалиста ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» Свидетель №2 в судебном заседании следует, что заключения о наличии пересечений подготовлены на основании материалов по лесоустройству Усть-Коксинского лесничества. При определении наложения границ спорного земельного участка на земли лесного фонда использовались материалы лесоустройства, предоставленные Департаментом лесного хозяйства, а также данные ЕГРН. С помощью стандартных средств, в рабочее пространство ГИС Mapinfo были добавлены геопривязанные данные (система координат МСК-04) растровые изображения фрагментов картографических материалов лесоустройства Усть-Коксинского лесничества, подготовленных в рамках исполнения Государственного задания в 2020 г. и координат поворотных точек земельных участков, согласно полученным выпискам их ЕГРН. После чего осуществлен анализ полученной ситуации картометрическим способом. Выявлены наложения земельных участков на земли лесного фонда, подготовлено визуальное изображение схемы расположения границ земельных участков с указанием мест пересечений с землями лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства, определена площадь, с указанием координат поворотных точек границы пересекаемой части земельных участков иной категории.
Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. 1,3 ст. 6, ст. 7, ст. 67-69 Лесного кодекса РФ).
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
Установленные вышеуказанными заключениями, точки координат границ земельного участка лесного фонда, а также факт наложения границ земельных участков АО «Кайтанак» на земли лесного фонда ответчиком не оспорены, доказательств несоответствия представленных заключений установленным требованиям законодательства либо выводов, изложенных в них, фактическим обстоятельствам не представлено.
Доказательств, опровергающих выводы специалистов или вызывающих сомнение в обоснованности и объективности, суду не представлено, в связи с чем, указанные заключения Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» суд принимает в качестве надлежащего доказательства по делу.
Принимая решение об обоснованности требований Горно-Алтайского природоохранного прокурора в отношении земель АО «Кайтанак» и отвергая доводы ответчика о законности их приобретения, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от
09.01.1998 No 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной
многофункциональной роли и значимости для общества в целом,
необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного
развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в
условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и
выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также
рационального использования этого природного ресурса в интересах
Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное
достояние многонационального народа России и как таковой является
федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой
режим.
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и
иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты
основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса,
которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых
позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких
принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих,
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на
благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе
посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный
участок, который расположен в границах лесничеств и образован в
соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).
Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель
лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств,
участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены
эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные
участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).
Лесной реестр представляет собой систематизированный свод
документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса). Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписокизтаксационныхописаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда
установлены Законом № 201-ФЗ.
В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в
составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до
01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о
лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в
области лесных отношений, в том числе на основании заявления
заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют
одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не
внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных
лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за
исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным
законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона
N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права
правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок
возникли до 01.01.2016.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал,
что Закон No 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона
No 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования
положений законодательства в правоприменительной практике и защиты
законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.
Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории
земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и
ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого
законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц,
которые приобрели их на законном основании, только по формальным
основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в
соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от
21.09.2017 No 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 No 423-О).
Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория
земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют
категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных
документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения
соответствующего спора могут быть изменены.
Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых
отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных
приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты
недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с
использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН.
При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.
Так, не может быть признано добросовестным поведение лица,
приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из
многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при
осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.
При рассмотрении вопроса о применении части 3
статьи 14 Закона No 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо
руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН
относительно категории земельного участка, право частной собственности на
который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся
возникновения, формирования и фактического использования такого
земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными доказательствами спорные земли, на которые зарегистрировано право собственности Общества, покрыты многолетними лесами (возраст более 65 лет) В материалы дела представлены документы, из которых следует, что
спорные участки образованы из лесных участков, предоставленных в
соответствии с ранее действовавшим лесным законодательством в пользование совхоза «Кайтанакский» с целью обеспечения его потребностей в древесине, выпаса скота и другой продукции леса.
При этом согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 953 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса).
Леса совхозов и других сельскохозяйственных предприятий системы Министерства сельского хозяйства СССР являлись частью государственного лесного фонда СССР. Министерство и другие государственные органы управления совхозами в союзных республиках организовывали лесное хозяйство в лесах совхозов с учетом целевого назначения закрепленных лесов и несли ответственность перед государством за организацию охраны и рационального использования этих лесов, правильного ведения лесного хозяйства. Совхозы являлись полноправными пользователями закрепленных за ними лесов, являющимися государственной собственностью. Ведение хозяйства в совхозных лесах осуществлялось совхозами непосредственно или через межхозяйственные лесхозы или лесничества.
В судебное заседание представлены проекты организации и развития лесного хозяйства Усть-Коксинского межхозяйственного лесхоза Алтайского объединения «Краймежколхозлес» 1979 года, 1982 года, также проект организации и развития лесного хозяйства совхоза Кайтанакский 1981 года, из которых следует, что совхозу предоставлен в пользование лесной фонд площадью 33 056 га.
Также представлены таксационное описание лесного фонда совхоза «Кайтанакский» 1981 года, 1992, Кайтанакского лесничества 2005 года, планы лесонасаждений совхозы «Кайтанакский» за 1980 год, 1991-1992 года, Кайтанакского лесничества за 2004 год.
В отношении данных участков с 1979 года велось лесоустройство, участки учитывались и учитываются в качестве лесных земель, перевод участков в состав земель сельскохозяйственного назначения осуществлен не был.
В соответствии с п.1 ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
В соответствии со ст.3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Как следует из положений ст.ст.7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение землями лесного фонда, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.
В силу п.3 ст.129 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (пп.2 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
Как указано в ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01. 2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.
Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.
Статьёй 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.
Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284).
Таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства, передача лесных участков из состава земель лесного фонда до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке, запрещена.
В материалы гражданского дела представлено согласование от директора совхозы Мараловодческого совхоза «Кайтанакский» ФИО1 на имя председателя Госкомлеса Республики Алтай ФИО2, согласно которому следует, что в связи с решением Советиа Народных Депутатов Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ администрация совхоза «Кайтанакский» в лице директора ФИО1 не возражает передать лесные площади, принадлежащие совхозу в Государственный комитет по лесу РА.
Также в дело представлен акт передачи лесных земель по Усть-Коксинскому району в землепользование Государственного лесного фонда РА, в том числе совхоз «Кайтанакский» 38356 кв.м.
Доводы ответчика о том, что решениями Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ доказана правомерность владения ответчиком спорными участками, суд считает ошибочными.
Так, решением Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №№ признано право собственности СПК «Кайтанак» на земельный участок сельскохозяйственного назначения в границах СПК «Кайтанак» на основании свидетельства №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Однако как следует из содержания указанного решения суда, вопросы о пересечении границ земельного участка с землями лесного фонда не исследовался.
Из решения Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что предметом спора выступал земельный участок с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, границы данного земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями законодательства, доказательств (в том числе заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект») разграничения земельных участок лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения в материалах дела не имелось, тогда как при разрешении настоящего спора границы земельных участков сельскохозяйственного назначения установлены, указанными выше заключения специалистов Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» установлены точки их пересечения.
Иными судами не рассматривался вопрос о наложении границ спорных земельных участков на земли лесного фонда, аналогичный спор ранее не рассматривался.
Таким образом, спорные земельные участки, пересекаемые лесной фонд и зарегистрированные в ЕГРН за АО «Кайтанак» являлись изначально лесным фондом, находились в государственной собственности СССР, а дальнейшем перешли в собственность Российской Федерации и не подлежали приватизации Обществом.
Кроме того, исходя их установленных обстоятельств гражданского дела невозможно применение положений ч. 3 ст.14 Закона № 172-ФЗ, т.е. о безусловном приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» Лесной кодекс дополнен, в том числе статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут
располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие особенности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509. Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса.
Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.
Постановление Правительства № 1509 не может применяться к землям
лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не
использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГР в качестве земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Учитывая, что государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права, оспаривание указанного права производится по основаниям его возникновения.
Требование о признании права собственности отсутствующим является разновидностью негаторного иска, исковая давность на который в силу ст. 208 ГК РФ не распространяется, в связи с чем, довод ответчика о пропуске срока исковой давности основан на неправильном толковании материального права.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки частично образованы из земель лесного фонда с нарушением прав Российской Федерации как собственника данных земель, что свидетельствует об утрате данных участков собственником помимо его воли, и наличии оснований для их возврата как земель лесного фонда во владение Российской Федерации, потому требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу удовлетворить.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности АО «Кайтанак» и исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведения) о праве собственности АО «Кайтанак» на на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 364216 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 12428 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 113707 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 16272 кв.м., в следующих точках координат:
№ точки
X
Y
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 254550 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 202305 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 28133 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 21393 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 2794 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 2632 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером , имеющую площадью 4454 кв.м., в следующих точках координат:
на часть земельного участка с кадастровым номером №, имеющую площадью 1576 кв.м., в следующих точках координат:
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд.
Председательствующий С.Н. Пустогачева
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2022 года