Дело № 2a-4364/2025

УИД 23RS0059-01-2015-009213-73

Категория дела: 62 - (адм.) об оспаривании решений, действий (бездействия)

должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи в составе:

председательствующего судьи Рысина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Васильевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о возложении обязанности зарегистрировать право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, отнесенный к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства частных домовладений и ведения хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № на базе огородного общества <данные изъяты> было создано жилищно-строительное товарищество индивидуальных <адрес>», утверждён список его членов, а также закреплён земельный участок площадью в <данные изъяты> га по <адрес> согласно утверждённому генеральному плану застройки. Пунктом 2 постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> разрешено проектирование жилой застройки коттеджного типа на земельном участке площадью <данные изъяты>. Истец является членом <адрес> и ему принадлежит на праве пользования земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м <адрес> ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, предоставил все необходимые документы для государственной регистрации права на земельный участок. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № он уведомлен о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, со ссылкой на статьи 17 и 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации права собственности на земельный участок заявителю необходимо представить документ, подтверждающий выделение данного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Административный истец полагает решение о приостановке государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок неправомерным, нарушающим его права и законные интересы.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении и с просьбой рассмотрения дела в их отсутствие не заявляли.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении и с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие не заявлял.

Представители заинтересованных лиц, а также привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении и с просьбой рассмотрения дела в их отсутствие не заявляли.

Суд приходит к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует разрешению административного дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения. Если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными ил иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № на базе огородного общества «Склон» было создано жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков <данные изъяты> утверждён список его членов, а также закреплён земельный участок площадью в <данные изъяты> по <адрес> согласно утверждённому генеральному плану застройки.

Пунктом 2 постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> разрешено проектирование жилой застройки коттеджного типа на земельном участке площадью <данные изъяты>

ФИО1 является членом жилищно-строительного кооператива «<адрес> и ему принадлежит на праве пользования земельный участок № площадью <данные изъяты>. <адрес>

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» допускалось утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона 171-ФЗ, которым было предусмотрено, что только после утверждения и вынесения данного Проекта организации и застройки в натуру члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных участков. При этом, Проект организации и застройки территории утверждается органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Утвержденная градостроительная документация территории садоводческого объединения является обязательной для исполнения всеми участниками организации и ведения садового и дачного хозяйства. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» местоположение земельных участков определяется утвержденным проектом межевания территории, в границах которой расположены такие земельные участки, проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо наличием описания местоположения границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Вместе с тем в материалы дела указанные документы стороной административного истца не представлены.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными статьями управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются указанные в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ о недвижимости документы, к которым, в частности, относятся:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 8 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее - Устав), утвержденного решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органов местного самоуправления города Сочи составляют: Городское Собрание Сочи, глава города Сочи, администрация города Сочи, Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи.

Статьей <данные изъяты> Устава предусмотрено, что администрация города Сочи - и исполнительно-распорядительный орган города Сочи, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация обладает правами юридического лица. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом, решениями Городского Собрания Сочи.

Полномочия администрации в сфере регулирования земельных отношений и в области градостроительной деятельности определены в статьях 42 и 43 Устава.

Таким образом, полномочия по предоставлению вышеуказанного земельного участка относятся к компетенции органа местного самоуправления - администрации г. Сочи.

Вместе с тем ФИО1 в установленном законом порядке в орган местного самоуправления за оказанием соответствующей муниципальной услуги не обращался, а в свою очередь суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, поскольку указанный принцип является следствием установленного конституционного положения, которым закреплено разделение властей.

Кроме того, представленные стороной административного истца копии постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № о создании жилищно-строительного товарищества индивидуальных <адрес> утверждении <данные изъяты> списка его членов, а также о закреплении земельного участка площадью в <данные изъяты> га <адрес>, согласно утверждённому генеральному плану застройки и членская книжка не являются правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на земельный участок, в связи с чем доказательств, подтверждающих возможность признания права собственности за административным истцом в судебном порядке, не имеется.

Более того, приложенный административным истцом список членов <адрес> утвержден не вышеуказанным постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, а решением общего собрания кооператива от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно с вышеизложенным по смыслу пунктов 1, 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что решение регистрирующего органа об отказе в совершении регистрационных действий принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок и сроки принятия решения соблюдены, таковое принято уполномоченным органом и не нарушает права административного истца.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суда через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Рысин