Решение по делу № 2-1698/2025 от 18.06.2025 - о возложении обязанности по оборудованию помещения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра и территории.

Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор города Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, впоследствии уточненными, к <обезличено> о возложении обязанности по оборудованию помещения системами

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-1698/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре судебного заседания Якимовой Е.В.

с участием:

представителя процессуального истца - помощника прокурора города Пятигорска ФИО3

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры клубного типа «Сельский дом культуры станицы Константиновской» в лице директора ФИО4

третьего лица представителя администрации города Пятигорска (по доверенности) ФИО6

третьего лица представителя МУ «Управление культуры и молодежной политики администрации города Пятигорска» (по доверенности) ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о возложении обязанности по оборудованию помещения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра и территории,

установил:

Прокурор города Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, впоследствии уточненными, к <данные изъяты> о возложении обязанности по оборудованию помещения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра и территории.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства: противодействии терроризму в <данные изъяты>.

Как показала проверка, органом местного самоуправления и учреждением культуры не в полном объеме соблюдаются требования Федерального законодательства, в части обеспечения безопасных условий для посетителей и работников ГДК № законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Проверкой антитеррористической защищенности учреждения здания ГДК №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований № территория не оборудована системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охрана объекта в полной мере не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях)

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГДК № внесено представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

Из представленной ДД.ММ.ГГГГ директором ГДК № информации о результатах рассмотрения представления следует, что вышеуказанное нарушение фактически не устранены в связи с недостаточностью финансирования.

Полагает, что недостаточность бюджетных средств и отсутствие собственных денежных средств у учреждения культуры не являются основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Несоблюдение вышеназванных положений антитеррористического законодательства, несмотря на социальную значимость объекта культуры, создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан - посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, что в силу части 1 статьи 45 ГПК РФ является основанием для обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит обязать МБУК КТ «Городской дом культуры № им. ФИО2» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений п.п. «з» п. 25, п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования объекта МБУК КТ «Городской дом культуры № 1 им. ФИО2», расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра и территории.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора города Пятигорска ФИО3, поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении уточненных исковых требований отказать. Дополнительно пояснил, что в настоящее время в бюджете МБУК КТ «Городской дом культуры № им. ФИО2» нет денежных средств для устранения выявленных нарушений, поскольку их организация является бюджетной, ими неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств, однако ответа не последовало.

Представитель третьего лица МУ «Управление культуры и молодежной политики администрации <адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения утонённых исковых требований. Пояснила, что в бюджете МУ «Управление культуры и молодежной политики администрации <адрес>» в настоящее время нет денежных средств на устранение выявленных нарушений. Полагала, что срок для устранения нарушений необходимо установить не менее одного года.

Представитель третьего лица Администрации <адрес>

ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований. Пояснила, что Дом культуры является бюджетной организацией, бюджет на 2026 год будет сформирован только в декабре 2025 года, на 2025 год статьи расхода на указанные прокурором мероприятия не заложены. Считает, что заявленные требования не обоснованы.

Представители третьих лиц <адрес>, Министерства культуры <адрес>, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали. Представитель третьего лица Министерства культуры <адрес> направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что муниципальные учреждения культуры являются некоммерческими организациями, юридическим лицом, имеют самостоятельный баланс, осуществляют операции в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, оказываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе <адрес>. В соответствии с Уставом, учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Руководитель учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения, имеющим право действовать без доверенности от имени учреждения, представлять интересы учреждения, самостоятельно решает все вопросы организации хозяйственной деятельности учреждения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ в целях осуществления деятельности бюджетных учреждений формируется муниципальное задание. Муниципальное задание для бюджетных учреждений формирует и утверждает учредитель. Учредителем учреждений культуры, являющихся ответчиками по исковым заявлениям Прокуратуры <адрес>, является администрация <адрес>. В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований субъектов Российской Федерации является установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. В соответствии со статьями 10 и 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации входящие в структуру бюджетной системы местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. По решению органа власти, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания используются нормативные затраты на выполнение работ, оказание услуг. В соответствии с частью 8 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом. Порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченными органами государственной власти и должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Порядки предоставления целевых субсидий должны устанавливать, в том числе, цели предоставления субсидий, порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидий, определенных соглашением. Согласно статье 298 Гражданского кодекса бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Также, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» порядки определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на иные цели утверждаются учредителем. Предоставление субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> осуществляется в соответствии с <адрес> «Сохранение и развитие куль-туры», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям <адрес> на цели, определенные Национальным проектом «Культура» и Программными мероприятиями. Предоставление субсидий из бюджета <адрес> на мероприятия по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений культуры <адрес> не предусмотрено. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях обеспечения безопасности граждан предусмотрена обязанность руководителей организаций принимать меры к антитеррористической защищенности объектов (территорий), препятствующие совершению террористического акта. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения руководителями организаций и ведомств. Таким образом, выполнение обязанностей по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений культуры <адрес> является обязанностью их руководителей, а вопросы финансирования указанных мероприятий относятся к непосредственным полномочиям учредителя муниципальных учреждений культуры <адрес>- администрации <адрес> края.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации в числе прочего охраняется здоровье людей.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Согласно п.1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

Пунктами 20 – 25 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 – 25 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В преамбуле к Федеральному закону «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности» закреплено право граждан в числе прочего на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

Как следует из материалов дела Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства: противодействии терроризму в Муниципальном бюджетном учреждении культуры клубного типа «Городской дом культуры № им ФИО2».

Проверкой антитеррористической защищенности учреждения здания ГДК №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований № объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п. 27 Требований № на объекте надлежащим образом не оборудованы потенциально опасные участки и критически элементы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 25).

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Прокурора г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры клубного типа «Городской дом культуры №1 им. Дементьева» о возложении обязанности по оборудованию помещения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, оборудовании потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой охранного телевидения, подлежат удовлетворению.

Охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 6).

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-Ф3 «О пожарной безопасности» указано о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. п. 1 и 3, а именно - составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры клубного типа «Городской дом культуры №1 им. Дементьева» о возложении обязанности по оборудованию помещения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, оборудовании потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой охранного телевидения, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минерализации и ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Удовлетворяя исковые требования прокурора города Пятигорска, суд, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, учитывая объем недостатков и особенности их устранения, считает, что двенадцатимесячный срок является достаточным.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры клубного типа «Городской дом культуры № им. Дементьева» о возложении обязанности по оборудованию помещения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра и территории – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры клубного типа «Городской дом культуры № им. Дементьева», <данные изъяты> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений п.п. «з» п. 25, п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования объекта МБУК КТ «Городской дом культуры № 1 им ФИО2», расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра и территории. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2025 года.

Судья О.В. Веснина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →