Решение по делу № 2-4729/2022 от 04.04.2023 - о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды, возложении обязанности проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с программой контроля качества воды.

дело № 2 -591/2023 24RS0002-01-2022-005968-15

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г.Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петроченко А.В.,

с участием представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Ачинская районная снабжающая компания» о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды, возложении обязанности проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с программой контроля качества воды,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском, с учетом уточнений, в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Ачинская районная снабжающая компания» (далее ООО АРСК) о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды, проведения контроля качества питьевой воды, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении в ООО «АРСК», в ходе которой установлено, что ООО «АРСК» осуществляет деятельность, в том числе, по подаче и реализации холодной питьевой воды и горячей воды населению Причулымского сельсовета Ачинского района. ООО «АРСК» эксплуатирует муниципальное имущество ЖКХ в Причулымском сельсовете Ачинского района на основании договоров аренды от 01.09.2022, в том числе, объекты водоснабжения по следующим адресам: водопроводную сеть по адресу: Ачинский район, п. Причулымский; водонапорную башню по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.****; артезианскую скважину по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.****; скважину по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.****; водонапорную башню по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул. ***; водопроводную сеть по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.****, ул. ****, ул. ****, ******, ул.***** Вышеуказанные объекты ЖКХ принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Ачинский район. Проверкой установлено, что ООО «АРСК» до настоящего времени не разработана программа производственного контроля качества воды. Производственный контроль качества воды на объектах, эксплуатируемых ООО «АРСК» не проводится, что ущемляет права жителей Причулымского сельского совета Ачинского района на качественное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению, что может негативно отразиться на их жизнь и здоровье. На основании изложенного Ачинский городской прокурор просил возложить на ООО «АРСК» обязанность разработать программу производственного контроля качества воды, согласованную с территориальным отделом Роспотребнадзора в Красноярском крае, а также возложить обязанность проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с программой контроля качества воды (л.д.3-5, 46-48).

Определением суда от 06.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Ачинского района Красноярского края (л.д.49).

В судебном заседании истец помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что просит возложить обязанность разработать программу производственного контроля качества воды и проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с программой на объектах водоснабжения Причулымского сельского совета Ачинского района.

Представитель ответчика ООО «АРСК» - ФИО1 действующая на основании доверенности от 10.01.2023 (л.д.18), будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, ходатайств не представила.

Представитель третьего лица администрации Ачинского района ФИО2 действующая на основании доверенности от 09.01.2023 (л.д.66-67), будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие представив отзыв на заявленные исковые требования, в котором указала, что между администрацией Ачинского района и ООО «АРСК» заключен договор аренды № от 01.09.2022 движимых и недвижимых муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории Причулымского сельсовета. Согласно акту приема – передачи к договору аренды, арендатор претензий к техническому состоянию передаваемого недвижимого муниципального имущества не имеет, передаваемое муниципальное имущество возможно для использования в целях оказания коммунальных услуг (л.д.56-57).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Статья 165.1 ГК РФ предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 36 ГПК РФ).

Суд, принял все предусмотренные законом меры по извещению ответчика о судебном заседании, неявка ответчика в суд является его собственным волеизъявлением и не может повлечь задержки рассмотрения дела по существу. В связи с неявкой ответчика, дело подлежит рассмотрению в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются настоящим Федеральным законом.

Часть 3 ст. 1 данного закона предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 6 статьи 25 указанного Закона, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ).

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 (далее Правила), устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.

В п. п. 5, 7, 17, 19 Правил осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды указано: производственный контроля осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее-программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требовали санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании, п. Причулымский входит в состав Причулымского сельсовета Ачинского района. Указанный сельсовет является муниципальным образованиям, наделенным статусом сельского поселения, в свою очередь входят в состав муниципального образования Ачинский район (Закон Красноярского края от 25 февраля 2005 года N 13-3134 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ачинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований").

Водоснабжение указанного сельского населенного пункта питьевой водой осуществляется через водозаборные скважины.

Водопроводная сеть по адресу: Ачинский район, п. Причулымский; водонапорная башня по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.****; артезианская скважина по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул. **** скважина по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.****; водонапорная башня по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул. ****; водопроводная сеть по адресу: <...> ****ул.*****, ул. *****, ул. ****, являются собственностью муниципального образования Ачинский район, Красноярского края.

01 сентября 2022 года между администрацией Ачинского района и ООО «АРСК» заключен договор аренды движимых и недвижимых муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории Причулымского сельского совета № (л.д.58-62), согласно приложению к договору, входят: Водопроводная сеть по адресу: Ачинский район, п. Причулымский; водонапорная башня по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.****; артезианская скважина по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.****; скважина по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.*****; водонапорная башня по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул.*****; водопроводная сеть по адресу: Ачинский район, п. Причулымский, ул. ****, ул.*****, ул.*****, ул. *****, ул. ****, что подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества к договору аренды № от 01.09.2022 ( л.д.63-65).

Согласно п 1.3 договора аренды № от 01.09.2022 целевым назначением Имущества, является добыча, производство, транспортировка и реализация коммунальных ресурсов установленного качества (л.д.60).

Между тем, как следует из ответа ООО «АРСК» от 24 ноября 2022 года на запрос Ачинского городского прокурора, программа производственного контроля качества воды на объектах ЖКХ на территории ********Причулымского сельсоветов Ачинского района находится в стадии разработки. Протоколы лабораторных испытаний качества воды за 2022 год отсутствуют, так как в затратную часть тарифа, мероприятия по приведению в соответствие с санитарными нормами качества питьевой воды Министерство тарифной политики не принимает. На данный момент заключен договор с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Ачинске № от 10.11.2022 на проведение лабораторных исследований (испытаний) измерений с гигиенической оценкой результатов питьевой воды из скважины д. Малый Улуй, отбор проб произведен и доставлен для проведения лабораторных испытаний (л.д.7,8).

На момент рассмотрения дела рабочая программа о порядке производственного контроля качества питьевой воды в окончательной редакции не разработана и не утверждена, контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения расположенных на территории Причулымского сельского совета, не проводится, в связи с чем, требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, исходя из чего суд полагает возможным установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199, 233 - 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Ачинская районная снабжающая компания» о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды, возложении обязанности проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с программой контроля качества воды удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Ачинская районная снабжающая компания» обязанность разработать программу производственного контроля качества воды на объектах водоснабжения, расположенных на территории Причулымского сельского совета Ачинского района, согласованную с территориальным отделом Роспотребнадзора в Красноярском крае, в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Ачинская районная снабжающая компания» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, проводить контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся на территории Причулымского сельского совета Ачинского района Красноярского края в соответствии с программой контроля качества воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Ачинский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия судом.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения суда подать в Ачинский городской суд заявление об отмене заочного решения суда, которое должно соответствовать требованиям ст. 238 ГПК РФ.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Ачинский городской суд Красноярского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.В. Королева

Мотивированное решение изготовлено11 апреля 2023 года.