Решение по делу № 2А-1957/2023 от 25.08.2023 - о признании недействующим в части постановления администрации МО ГО «Воркута» № 1354 от 27.12.2021 «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Воркута» № 635» от 08.04.2016 «Об организации противопожарного водоснабжения на территории МО ГО «Воркута»».

УИД11RS0001-01-2022-017412-11

Дело № 2а-1957/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 25 августа 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Иванова С.В.,

при секретаре судебного заседания Журавкевич Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми» к администрации МО ГО «Воркута» о признании недействующим в части постановления администрации МО ГО «Воркута» № 1354 от 27.12.2021 «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Воркута» № 635» от 08.04.2016 «Об организации противопожарного водоснабжения на территории МО ГО «Воркута»»,

УСТАНОВИЛ:

ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «Воркута» о признании недействующими в части постановления администрации МО ГО «Воркута» № 1354 от 27.12.2021 «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Воркута» № 635» от 08.04.2016 «Об организации противопожарного водоснабжения на территории МО ГО «Воркута»». В обоснование указало, что, согласно Приложению к указанному постановлению, содержание и техническое состояние источника противопожарного снабжения (ИППВС), расположенного по адресу: <...>, возложено на ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми», вместе с тем, административный ответчик не вправе издавать нормативно-правовые акты в отношении не подведомственных ему органов и организаций без согласования с их учредителем, а также Комитетом имущественных и земельных отношений Республики Коми.

Определением суда от 22.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС РФ по РК, филиал ГПОУ «Колледж искусств РК» в г. Воркуте.

Определением суда от 22.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры, туризма и архивного дела Республики Коми и Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений.

Определением суда от 03.08.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Водоканал».

В отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указал, что пожарный гидрант в реестре муниципального имущества не числится. При вынесении обжалуемого постановления администрация МО ГО «Воркута» исходила из того, что пожарный гидрант является одним из основных пожарных гидрантов, которые обеспечивают пожаротушение здания Воркутинского филиала ГПОУ РК «Колледж искусств РК», кроме того, гидрант расположен на расстоянии 1,4 м от здания колледжа, то есть, на фактически занимаемом ими земельном участке. То обстоятельство, что пожарный гидрант не числится в реестре государственного имущества Республики Коми, не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления. Как усматривается из постановления № 635, за предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими деятельность на территории МО ГО «Воркута» закреплены источники противопожарного водоснабжения для осуществления их обслуживания, содержания и поддержания в исправном техническом состоянии в соответствии с перечнем мест размещения ИППВС на территории муниципального образования, согласно приложению № 1. Воркутинский филиал ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми» осуществляет свою деятельность на территории г. Воркуты. Обжалуемое постановление принято уполномоченным органом и опубликовано в Информационном вестнике МО ГО «Воркута» 17.01.2022 и размещено на официальном сайте администрации МО ГО «Воркута», то есть, находилось в открытом доступе. Из административного иска следует, что о вынесенном постановлении административному истцу стало известно 13.01.2022, однако, в суд он обратился лишь в ноябре 2022 года, то есть, за истечением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Заинтересованное лицо – представитель Главного управления МЧС России по РК в письменном отзыве указали, что обеспечение надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на территории МО ГО «Воркута», является обязательством муниципального образования.

Заинтересованное лицо – представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты МЧС России в письменном отзыве на административное исковое заявление указали, что согласно договора холодного водоснабжения и водоотведения от 19.02.2021 между ООО «Водоканал» и ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми», ГПОУ РК «Колледж искусств» обязано содержать в исправном состоянии системы и системы противопожарного водоснабжения, принадлежащего ГПОУ РК «Колледж искусств РК» или находящегося в границах (зоне) его эксплуатационной ответственности, включая пожарные гидранты. Согласно схемы границ эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и канализации, являющейся приложением к договору, пожарный гидрант № 251 расположен в зоне ответственности ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми». Полагают, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо - представитель Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений в письменном отзыве указал, что объект недвижимого имущества – пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...> в реестре государственного имущества Республики Коми не учитывается. Учитывая, что спорный пожарный гидрант расположен в границах МО ГО «Воркута» расположен в границах МО ГО «Воркута», не передан в государственную собственность Республики Коми, и как следствие, на баланс Учреждения, полагают административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Рассмотрение административного искового заявления оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – представитель Министерство культуры и архивного дела Республики Коми в письменном отзыве указал, что ГПОУ «Колледж искусств Республики Коми» является государственным учреждением, полномочия учредителя которого осуществляет Министерство культуры и архивного дела. В соответствии с Уставом ГПОУ «Колледж искусств Республики Коми», имущество учреждения находится в государственной собственности Республики Коми и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Спорный пожарный гидрант за ГПОУ «Колледж искусств Республике Коми» на праве оперативного управления не закреплен, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на Воркутинский филиал ГПОУ «Колледж искусств Республики Коми» по его обслуживанию, содержанию, поддержанию в исправном техническом состоянии, не усматривается. Кроме того, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. полагают административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Рассмотрение административного искового заявления оставляют на усмотрение суда.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица, каждый в отдельности, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не представителей не направили.

Представитель административного истца в судебном заседании 03 августа 2023 года заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что учреждение не может обслуживать гидрант, который находится в реестре государственного имущества Республики Коми, так как это повлечет нецелевое использование средств. Ответственность за исправное состояние гидранта несет администрация муниципального образования, он находится на территории муниципалитета. Ранее данный гидрант принадлежал ООО «Водоканал»

Неявка лиц, участвующих в деле, для участия в судебном разбирательстве, согласно ст. 226 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 08.04.2016 N 635 за предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования городского округа "Воркута", закреплены источники противопожарного водоснабжения (далее - ИППВС) для осуществления их обслуживания, содержания и поддержания в исправном техническом состоянии в соответствии с перечнем мест размещения ИППВС на территории муниципального образования городского округа "Воркута" согласно приложению N 1 к настоящему постановлению. На предприятия, организации и учреждения, ответственные за содержание и техническое состояние источников противопожарного водоснабжения возложено обслуживание ИППВС в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644; обозначение ИПВС указателями в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему постановлению; установку в зимнее время конусообразных колпаков над люками гидрантов и крышками водоемов, расположенных вне проезжей части дорог и тротуаров, подлежащих уборке снегоуборочной техникой; проведение инвентаризации закрепленных пожарных гидрантов и водоемов, заведение на каждый ИППВС "Учетной карточки пожарного гидранта (водоема)" согласно приложению N 3 к настоящему постановлению. Организации, ответственные за содержание гидрантов, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению, осуществляют очистку закрепленных пожарных гидрантов от снега, мусора и подъездных путей к ним (п. 2-2.5)

Спорным постановлением администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 27.12.2021 N 1354 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 08.04.2016 N 635 "Об организации противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования городского округа "Воркута", в постановление администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 08.04.2016 N 635 "Об организации противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования городского округа "Воркута" следующее изменение: приложение N 1 к вышеуказанному постановлению изложено в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Приложение № 1 к постановлению администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 27.12.2021 N 1354 содержит Перечень мест размещения источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования городского округа «Воркута». Из пункта 280 указанного Приложения следует, что учреждением, ответственным за техническое состояние источника наружного противопожарного водоснабжения - гидрант, расположенный по адресу <...>, является ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) определены положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу положений ст. ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Из положений ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 следует, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров)

Из положений пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 следует, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В обоснование требований о признании недействующим спорного постановления в части установления ответственности ГПОУ «Колледж искусств Республики Коми» за обслуживание, содержание, поддержание в исправном техническом состоянии пожарного гидранта, расположенного по адресу: <...>, административный истец указывает, что администрация МО ГО «Воркута» не вправе издавать нормативно-правовые акты в отношении не подведомственных ему органов и организаций без согласования с их учредителем, а также Комитетом имущественных и земельных отношений Республики Коми, вместе с тем, пожарный гидрант не числится в Реестре государственного имущества Республики Коми.

Согласно сообщения Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений, согласно данным автоматизированной системы «Учет и управление объектами государственной собственности Республики Коми», пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...>, не числится в реестре государственного имущества Республики Коми.

Как следует из сообщения КУМИ администрации МО ГО «Воркута» от 05.12.2022, пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...> район жилого дома № 3-б, в реестре муниципального имущества МО ГО «Воркута» не числится.

Согласно сообщения ООО «Водоканал» от 29.11.2022 № 107-9498, сведения о прохождении границы балансовой принадлежности водопроводных сетей по адресу: <...> в ООО «Водоканал» отсутствуют.

19.02.2021 между ООО «Водоканал» и ГПУО РК «Колледж искусств Республики Коми» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 140221, по условиям которого ГПОУ «Колледж искусств Республики Коми» обязан содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, принадлежащие ему, или находящиеся в границах (зоне) его эксплуатационной ответственности, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, в также устанавливать соответствующие указатели согласно требований норм противопожарной безопасности. Согласно акта, являющегося приложением к договору № 140221, ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми» несет ответственность за техническое состояние и обслуживание водопроводных сетей и оборудования, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности (п. 3)

Согласно схемы границ эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и канализации ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми», являющейся приложением № 2 к договору № 140221, территория, на котором располагается спорный пожарный гидрант, находящийся по адресу: <...>, находится в границах эксплуатационной ответственности ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми».

В силу положений п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Учитывая изложенное, вопреки доводам административного истца, основания для признания оспариваемого постановления незаконным, отсутствуют. При этом судом принимается во внимание, что пожарный гидрант находится в границах эксплуатационной ответственности ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми», кроме того, как следует из сообщения Воркутинского пожарно-спасательного гарнизона Республики Коми от 18.10.2022, пожарный гидрант № 251, расположенный по адресу: ул. Яновского, д. 3-б, является одним из основных пожарных гидрантов, который обеспечивает пожаротушение здания Воркутинского филиала ГПОУ РК «Колледж искусств РК», принятие Администрацией муниципального образования городского округа «Воркута» постановления от 27.12.2021 N 1354 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 08.04.2016 N 635 "Об организации противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования городского округа "Воркута", в соответствии с приложением № 1 которого учреждением, ответственным за техническое состояние источника наружного противопожарного водоснабжения - гидрант, расположенный по адресу <...>, является ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми», соответствует вышеприведенным положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не влечет нарушения прав административного истца.

Суд признает несостоятельными и не основанными на законе доводы административного истца о том, что административный ответчик не вправе издавать нормативно-правовые акты в отношении не подведомственных ему органов и организаций без согласования с их учредителем, а также Комитетом имущественных и земельных отношений Республики Коми, поскольку как указывалось выше, в силу положений Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ГПОУ РК «Колледж искусств Республики Коми» к администрации МО ГО «Воркута» о признании недействующим в части постановления администрации МО ГО «Воркута» № 1354 от 27.12.2021 «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Воркута» № 635» от 08.04.2016 «Об организации противопожарного водоснабжения на территории МО ГО «Воркута»» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, мотивированное решение изготовлено – 07.09.2023 г.

Председательствующий С.В. Иванов