Решение по делу № 2-713/2025 от 29.05.2025

К делу №2-713/2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Каневская 29 мая 2025 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО2,

при секретаре Сысык И.С.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика- Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным в части решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным в части решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, указывая, что 15.08.2024 года она обратилась с заявлением к ответчику за назначением трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью в порядке пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-Ф3). Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан учреждения Ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии истице отказано (копия протокола № 240000051639/718252/24 от 27.08.2024 г. прилагается).

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии (далее- специальный стаж) не засчитаны следующие периоды работы истицы (далее - спорные периоды): с 01.07.1996 г. по 12.08.1996 г. (00лет. 1м. 12д.), с 15.07.1997 г. по 25.08.1997 г. (00 лет.1 мес. 11д.), с 01.09.1997 г. по 19.06.2000 г. (2г. 09м. 19д.)- работа воспитателем в ДДУ №7 муниципального общеобразовательного учреждения Новодеревянковского ДДУ №7 «Ивушка» Каневского РОНО Краснодарского края в связи с тем, что наименование учреждения ДДУ №7 не предусмотрено Списками №463 от 06.09.1991г, №1067 от 22.09.1999 г., №781 от 29.10.2002 г.

Решение Ответчика считает незаконным, ограничивающим ее право на досрочное пенсионное обеспечение по следующим основаниям.

В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Закона №173-Ф3, досрочная трудовая пенсия назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пунктом 3 ст.28 Закона №173-Ф3 определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, которые действуют в настоящее время.

Нормативные правовые акты, регламентировавшие ранее порядок назначения педагогическим работникам пенсии за выслугу лет (в том числе Список от 06.09.1991г. №463 и от 22.09.1999 г. №1067, на которые ссылается Ответчик), утратили силу.

Вместе с тем, следуя конституционно правовому смыслу положений Закона №173-Ф3, изложенному Конституционным судом РФ в своих постановлениях от 06.03.2003г №107-0 и от 29.01.2004 г. №2-П в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Такая же позиция изложена и в ч.3 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии».

Трудовая книжка в силу ч.1 ст.66 Трудового кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами, иными нормативными актами или трудовым договором (копия трудовой книжки АТ-1Х №0495585 от 14.07.1992 г. прилагается).

В соответствии с п.6. Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются... справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В своем отказе ГУ-Управление ПФ РФ ссылается на отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.11.1999 г. №1067, в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г № 463, нет наименования «детское дошкольное учреждение».

Однако, из содержания Постановления администрации Каневского района от 18.12.1995 г. №695 «О регистрации муниципального образовательного учреждения Новодеревянковское ДДУ№7 «Ивушка» и Устава учреждения от 17.06.1994 г. следует, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение "Новодеревянковское ДДУ№7 «Ивушка», которое действует на основе типового положения о дошкольном учреждении, утвержденного Постановлением Совета Министров РФ и имеет своей целью обеспечение соответствующего воспитания, образования, ухода и оздоровления детей дошкольного возраста до 7 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1.). Согласно подп. 1 п. 4. данного Закона, дошкольные учреждения относятся к образовательным учреждениям. При этом деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года №666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, регулирующее деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Согласно п. 3 названного Типового положения, дошкольное образовательное учреждение - это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В пункте 7 названного Положения перечислены виды дошкольных образовательных учреждений, в числе которых указан и «детский сад», который реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности.

В соответствии с указанным Типовым положением к числу основных задач дошкольного образовательного учреждения относится обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте до 7 лет (п. 5).

В силу п. 9 Типового положения, дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего государственного или муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, Типовым положением, собственным уставом.

В пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 указан соответствующий тип образовательного учреждения - «дошкольное образовательное учреждение», а также перечислены его виды, в числе которых названы «детские сады всех наименований».

В связи с вопросами, возникшими у судов при применении Закона №173-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2002 года и установившего основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения правильного применения положений названного Закона при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, в пункте 9 постановил дать судам следующие разъяснения: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости..., периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)».

Совершенно очевидно, что на протяжении спорного периода истица фактически работала в дошкольном образовательном учреждении, являющимся «детским садом», т.е. его тип и вид, цели и задачи, а также направления деятельности соответствуют типу и виду, целям, задачам и направлениям деятельности учреждения, предусмотренного в соответствующем разделе Списков № 463,1067.

Формальное отсутствие записи о переименовании детского дошкольного учреждения №7 в детское образовательное учреждение № 7 в ее трудовой книжке не может служить основанием для отказа во включении данного периода в специальный стаж. Такое основание незаконно, поскольку право педагога на заслуженную многолетним трудом пенсию ставиться в зависимость от бездействия работодателя. Из изложенного следует, что доводы ответчика о том, что данное наименование не предусмотрено Списками № 463, 1067, 781 являются несостоятельными и не могут ограничивать прав истца на досрочное назначение трудовой пенсии на основании статьи 27 Закона № 173-Ф3. Следовательно, периоды ее работы - с 01.07.1996 г. по 12.08.1996 г. (00 лет. 1м. 12д.), с 15.07.1997 г. по 25.08.1997 г. (00 лет. 1 мес. 11 д.), с 01.09.1997 г. по 19.06.2000 г. (2 г. 09 м. 19д.) в должности воспитателя в муниципальном общеобразовательном учреждении Новодеревянковского ДДУ №7 «Ивушка» Каневского РОНО подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, с учетом включения вышеуказанных периодов в специальный стаж истицы ее специальный стаж составляет 24 года 11 мес. 8 дней, юридически значимые действия, предусмотренные нормативными положениями Закона № 173-Ф3 ею совершены, что влечет возникновение у меня права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 7 сентября 2024 г.

В силу статьи 19 Закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд в соответствии с подведомственностью дел установленной процессуальным законодательством, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права (ст.ст. 11, 12 ГК РФ). При этом в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос № 29) указано, что требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

С учетом уточненных исковых требований истица просит суд признать решение Ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части незаконным; обязать ответчика включить в педагогический трудовой стаж периоды ее работы с 01.07.1996 г. по 12.08.1996 г. (00 лет. 1 м. 12 д.), с 15.07.1997 г. по 25.08.1997 г. (00 лет. 1 мес. 11 д.), с 01.09.1997 г. по 19.06.2000 г. (2г. 09 м. 19д.) и назначить (выплачивать) ей досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права, т.е. с 7 сентября 2024 г.

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика- Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании указала, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

15.08.2024 года в Клиентскую службу (на правах отдела) в Каневском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ (далее Закон № 400-ФЗ), обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заседанием специалистов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю было рассмотрено заявление о назначении пенсии и все имеющиеся для назначения страховой пенсии документы. В результате рассмотрения было вынесено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 240000051639/718252/24 от 27.08.2024 года.

В соответствии с пунктом 19 части 1 ст.30 Закона №400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, при наличии необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Частью 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 названной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Закону.

Так, согласно данному приложению при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2024 году назначение страховой пенсии производится не ранее, чем через 60 мес.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона №400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ №665 от 16.07.2014 года утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления № 665 от 16.07.2014 года, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Постановления от 16.07.2014 года № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных выше, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29.01.2004 года № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до ведения в действие нового правового регулирования.

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, могут быть засчитаны следующие периоды работы:

с 14.07.1992 г. по 24.08.1992 г. (00 л. 01 м. 11 д.), с 01.09.1992 г. по 13.09.1992 г. (00 л. 00 м. 13 да.), с 14.10.1992 г. по 21.10.1992 г. (00 л. 00 м. 08 д.), с 09.11.1992 г. по 28.11.1992 г. (00 л. 00 м. 20 д.), с 01.12.1992 г. по 13.01.1993 г. (00 л. 01 м. 13 д.), с 20.07.1993 г. по 30.08.1993 г. (00 л. 01 м. 11 д.), с 18.10.1993 г. по 26.10.1993 г. (00 л. 00 м. 09 д.) - воспитатель ясли-сада № 7; с 20.06.2000 г. по 31.08.2000 г. (00 л. 02 м. 11 дн.), с 01.09.2002 г. по 18.04.2004 г. (01 г. 07 м. 18 д.), с 20.04.2004 г. по 01.05.2006 г. (02 г. 00 м. 12 д.), с 03.05.2006 г. по 15.04.2007 г. (00 л. 11 м. 13 д.), с 17.04.2007 г. по 04.05.2008 г. (01 г. 00 м. 18 д.), с 06.05.2008 г. по 26.04.2009 г. (00 л. 11 м. 21 д.), с 28.04.2009 г. по 11.04.2010 г. (00 л. 11 м. 14 д.), с 13.04.2010 г. по 22.04.2012 г. (02 г. 00 м. 10 д.), с 24.04.2012 г. по 12.05.2023 г. (01 г. 00 м. 19 д.), с 14.05.2013 г. по 27.04.2014 г. (00 л. 11 м. 14 д.), с 29.04.2014 г. по 19.04.2015 г. (00 л. 11 м. 21 д.), с 21.04.2015 г. по 09.05.2016 г. (01 г. 00 м. 19 д.), с 11.05.2016 г. по 24.04.2017 г. (00 л. 11 м. 14 д.), с 26.04.2017 г. по 16.04.2018 г. (0 л. 11 м. 21 дн.), с 18.04.2018 г. по 06.05.2019 г. (01 г. 0 м. 19 дн.), с 08.05.2019 г. по 10.05.2021 г. (02 г. 00 м. 03 дн.), с 12.05.2021 г. по 28.08.2022 г. (01 г. 03 м. 17 д.), с 12.09.2022 г. по 24.04.2023 г. (00 л. 07 м. 13 д.), с 26.04.2023 г. по 13.08.2023 г. (00 л. 03 м. 18 д.), с 26.08.2023 г. по 31.12.2023 г. (00 л. 04 м. 06 д.) - воспитатель, старший воспитатель в детском саду № 7.

Периоды, не подлежащие зачету в специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665:

с 01.07.1996 г. по 12.08.1996 г. (00 л. 01 м. 12 д.) - в должности «помощник воспитателя» ДДУ №7, т.к. данная должность не поименована Списками: Списком от 29.10.2002г. № 781, Списком от 22.09.1999 г. № 1067 и Списком от 06.09.1991г. № 463 предусмотрен «воспитатель», «старший воспитатель», с 15.07.1997 г. по 25.08.1997 г. (00 л. 01 м. 11 д.), с 01.09.1997 г. по 19.06.2000 г. (02 г. 09 м. 19 д.) - в должности воспитателя в ДДУ № 7, так как в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» учреждение «ДДУ» без конкретизации типа учреждения не предусмотрено.

Специальный стаж ФИО4 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 составил - 21 год 10 месяцев 26 дней.

В связи с тем, что у истца отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет, заседанием специалистов Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю было рекомендовано отказать в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно решения об отказе в установлении пенсии № от 27.08.2024 года.

Право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Закона № 400 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 23.12.2013 года возникнет при наличии 25 лет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а также с учетом части 1.1 статьи 30 Закона № 400 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 23.12.2013 года.

Право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» у истца возникнет по достижении возраста 60 лет, т.е. 03.02.2032 года.

Удовлетворение требований истца может повлечь нецелевое расходование средств бюджета Российской Федерации, так как согласно НК РФ средства на выплату пенсий являются частью бюджета Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю по исковому заявлению ФИО1 об обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как они основаны на неверном толковании пенсионного законодательства и являются необоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца, Каневской районной организации Общероссийского Профсоюза работников образования и науки РФ- ФИО5 в судебное заседание не явилась, уважительности причин суду не представила, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, рассмотрел дело в рамках заявленных требований по имеющимся в материалах дела доказательствам и пришел к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившим в силу с 1 января 2015 г.). Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии, определены ст. 30 указанного Федерального закона, в соответствии с которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.(в ред. Федеральных законов от 03.10.2018 N 350-ФЗ, от 30.04.2021 N 117-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, в том числе 2023 г. и последующие годы не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с <...> ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» (в редакции от 12.11.2012 г.), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным учреждениям относятся в том числе, дошкольные учреждения. Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений. Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 г. № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», регулирующее деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов, дошкольное образовательное учреждение - это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В пункте 7 названного Положения перечислены виды дошкольных образовательных учреждений, в числе которых указан и «детский сад», который реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. К числу основных задач дошкольного образовательного учреждения относится обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте до 7 лет (п. 5).

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка должностей, работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» применяется к периодам деятельности до 01.11.1999 г.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N463, а периоды работы после указанной даты и по 31.12.2001 г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления, т.е. по 31.12.2001 г.

Судом установлено, что 15.08.2024 года истица обратилась с заявлением к ответчику за назначением трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью в порядке пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной трудовой пенсии истице отказано.

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не засчитаны следующие периоды работы истицы: с 01.07.1996 г. по 12.08.1996 г. (00 лет. 1м. 12д.), с 15.07.1997 г. по 25.08.1997 г. (00 лет. 1 мес. 11д.), с 01.09.1997 г. по 19.06.2000 г. (2г. 09 м. 19д.)- работа воспитателем в ДДУ№7 муниципального общеобразовательного учреждения Новодеревянковского ДДУ №7 «Ивушка» Каневского РОНО Краснодарского края в связи с тем, что наименование учреждения ДДУ №7 не предусмотрено Списками №463 от 06.09.1991 г., №1067 от 22.09.1999 г., №781 от 29.10.2002 г.

Из постановления администрации Каневского района от 18.12.1995 г. №695 «О регистрации муниципального образовательного учреждения Новодеревянковское ДДУ№7 «Ивушка» и Устава учреждения от 17.06.1994 г. следует, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение "Новодеревянковское ДДУ№7 «Ивушка», которое действует на основе типового положения о дошкольном учреждении, утвержденного Постановлением Совета Министров РФ и имеет своей целью обеспечение соответствующего воспитания, образования, ухода и оздоровления детей дошкольного возраста до 7 лет.

Согласно трудовой книжке истицы, в оспариваемые периоды работы она работала воспитателем муниципального общеобразовательного учреждения Новодеревянковского ДДУ №7 «Ивушка» Каневского РОНО Краснодарского края, которое является детским дошкольным учреждением.

В оспариваемые периоды работы действовали Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, Список от 29.10.2002г. № 781, Список от 22.09.1999 г. № 1067.

По утверждению представителя ответчика наименование должности и учреждения, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы, не соответствует наименованиям учреждений, установленным Списками, в связи с чем спор сводится по существу к установлению соответствия наименования учреждения, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы, наименованиям учреждений, установленным Списками.

По убеждению суда ответчиком дано неверное правоприменительное толкование Списков в соответствующей части.

Поскольку в Списках в наименованиях учреждений указаны «детские дошкольные учреж-дения всех типов», следовательно, содержащийся в скобках перечень наименований этих детских дошкольных учреждений «детские сады, сады-ясли, детские ясли», не является исчерпывающим, как толкует данный перечень ответчик, а включает в себя лишь наиболее распространенные наименования этих учреждений, в связи с чем данный перечень подлежит расширительному толкованию.

Исходя из изложенного толкования право на досрочную пенсию имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в любых детских дошкольных учреждениях независимо от их конкретных наименований, в том числе, и в том, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы, поскольку наименования этого учреждения есть не что иное, как индивидуальные наименования этого конкретного детского дошкольного учреждения. Ответчик, не оспаривая, по сути, то обстоятельство, что учреждение, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы, являлось детским дошкольным учреждением, не включает оспариваемые периоды работы в специальный стаж истицы фактически по формальным основаниям.

При таких обстоятельствах требования истицы включить в специальный стаж оспариваемые периоды работы, а, следовательно, и признать решение комиссии незаконным, подлежат удовлетворению.

Кроме того, изложенное судом правоприменительное толкование наименований соответствующих учреждений в названных Списках ранее многократно выражалось Каневским районным судом в многочисленных вступивших в законную силу решениях суда по делам с аналогичными правоотношениями. Законность и обоснованность такого толкования во всех без исключения случаях было подтверждено судом второй инстанции. Рассматриваемое дело, по существу, есть спор между теми же сторонами (гражданином и Пенсионным фондом), о том же предмете (о праве на досрочное назначение пенсии) и по тем же основаниям (установление соответствия наименований учреждений, в котором работал гражданин, наименованиям учреждений, установленным Списками). Поскольку ранее ответчик участвовал в рассмотрении аналогичных дел, следовательно, установленные в этих решениях суда обстоятельства, в том числе изложенное судом толкование правовых норм, согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ не подлежат оспариванию ответчиком при рассмотрении данного иска, не доказываются вновь и обязательны для суда.

Судом установлено, что 15.08.2024 года ФИО4 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю с заявлением о назначении пенсии.

Согласно ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии истице засчитан специальный стаж 21 год 10 месяцев 26 дней. Таким образом, принимая во внимание, что истице необоснованно не засчитаны в специальный стаж периоды работы истицы общей продолжительностью 3 года 12 дней, суд считает, что специальный стаж работы истицы на момент подачи заявления в Управление Пенсионного фонда 15.08.2024 г. составлял 24 года 11 месяцев 8 дней.

В связи с вышеуказанным, суд считает, что решение об отказе в установлении пенсии Отдела установления пенсий №21 ОСФР по Краснодарскому краю №240000051639/718252/24 от 27.08.2024 года следует признать незаконным в части необоснованно исключенных из специального стажа периодов работы истицы общей продолжительностью 3 года 12 дней, а именно: с 01.07.1996 г. по 12.08.1996 г. (00 лет. 1м. 12д.), с 15.07.1997 г. по 25.08.1997 г. (00 лет. 1 мес. 11 д.), с 01.09.1997 г. по 19.06.2000 г. (2 г. 09 м. 19д.)- работа воспитателем в ДДУ №7 муниципального общеобразовательного учреждения Новодеревянковского ДДУ №7 «Ивушка» Каневского РОНО Краснодарского края.

Поскольку специальный стаж работы истицы на момент обращения в Управление Пенсионного фонда составляет 24 года 11 месяцев 08 дней, право на пенсию у ФИО4 возникло при выработке требуемого специального стажа 25 лет, поскольку она продолжала работать воспитателем, то есть с 7.09.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным в части решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан удовлетворить полностью.

Решение Отдела установления пенсий №21 ОСФР по Краснодарскому краю №240000051639/718252/24 от 27.08.2024 года признать незаконным в части необоснованно исключенных из специального стажа периодов работы истицы общей продолжительностью 3 года 12 дней, а именно: с 01.07.1996 г. по 12.08.1996 г. (00 лет 1 м. 12 д.), с 15.07.1997 г. по 25.08.1997 г. (00 лет 1 мес. 11 д.), с 01.09.1997 г. по 19.06.2000 г. (2 г. 09 м. 19 д.)- работа воспитателем в муниципальном общеобразовательном учреждении Новодеревянковском ДДУ №7 «Ивушка» Каневского РОНО Краснодарского края.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю включить в педагогический трудовой стаж периоды работы ФИО1 продолжительностью 3 года 12 дней, а именно: с 01.07.1996 г. по 12.08.1996 г. (00 лет 1м. 12 д.), с 15.07.1997 г. по 25.08.1997 г. (00 лет. 1 мес. 11д.), с 01.09.1997 г. по 19.06.2000 г. (2 г. 09 м. 19 д.)- работа воспитателем в муниципальном общеобразовательном учреждении Новодеревянковском ДДУ №7 «Ивушка» Каневского РОНО Краснодарского края и назначить истице досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с 7.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.05.2025 года.

Судья