Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Батоболотовой А.Б.,

с участием истца АНЛ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АНЛ, ААА, АТА, АКА, ААА, МЕЛ к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения и взыскании выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что фактически они проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: . Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года, в результате наводнения дом, в котором он проживал, был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. При обращении в установленном порядке с заявлением в Администрацию ГП «Шилкинское» о включении их в соответствующие списки на получение выплаты, им было отказано, в связи с тем, что предельный срок для предоставления гражданами заявлений и документов на оказание мер социальной поддержки 01.12.2021 года. С данным решением они не согласны, так как жилой дом поврежден в результате чрезвычайной ситуации в июле 2021 года. Просят суд признать за ними право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, из расчета площади утраченного жилого помещения 175,9 кв.м. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» включить истцов в список семей и граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести истцу выплату на приобретение жилого помещения из расчета площади утраченного жилого помещения 175,9 кв.м, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 года №362. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец АНЛ в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, суду дополнительно пояснила, что строительство жилого дома по адресу: была начато в 2010 году на основании разрешения на строительство. Жилой дом был построен в 2011 году. В установленном законом порядке она не оформила документы на дом, поскольку в них имелась ошибка в наименовании строящегося объекта – было указано гараж, вместо жилого дома. В 2019 году начала оформлять документы, но заболела, ей была сделана операция, затем началась пандемия. В связи с этим, не успела надлежащим образом оформить строительство объекта. Однако, на момент чрезвычайной ситуации, жилой дом в реконструированном виде уже имелся, был жилым и эксплуатировался ее семьей, в состав которой входят ее супруг ААА, двое сыновей АКА и ААА, брат МЕЛ и свекровь АТА.

Истцы ААА, АКА, ААА, АТА, МЕЛ в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» - глава городского поселения «Шилкинское» ФИО1 представил письменный отзыв, согласно которому с требованиями не согласен, поскольку МЕЛ и АТА не относятся к членам семьи собственника жилого помещения, соответственно, не имеют права на получение выплат. На момент наводнения в 2021 году площадь помещения по адресу: составляла кв.м. Представленное АНЛ разрешение на строительство от 24.02.2010 года не может являться документом на основании которого производится государственная регистрация права, так как не подтверждает площадь жилого помещения и является просроченным. Таким образом, на момент наводнения у собственника не имелось документов, указанных в п.4 пп.2 Правил. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель АЛВ суду пояснила, что проживает по соседству с истцами, которые живут по адресу: . Около десяти лет назад истцы начали строительство пристройки к деревянному жилому дому, расположенному по данному адресу. На момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года, жилой дом истцов был уже в реконструированном виде, с жилой, эксплуатируемой пристройкой, площадью около 120-150 кв.м.

Выслушав истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживанияВ силу п.5 Правил к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п.5 Правил к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации. К членам семей граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящих Правил, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

Как следует из п. 19 Правил для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, а также в случае предоставления приобретенного или построенного жилого помещения; по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения; 2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи; 3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина; 4) копии правоустанавливающих документов на утраченное или поврежденное жилое помещение и (или) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (при наличии), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) копию решения суда об установлении права на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) для граждан, указанных в подпункте 5 пункта 4 настоящих Правил; 6) в письменной форме соответствующее обязательство, предусмотренное пунктами 8 - 10 настоящих Правил.

В соответствии с п. 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

В силу п.26 Правил повторное обращение гражданина с заявлением в соответствии с настоящими Правилами допускается после устранения причин отказа, в срок, установленный в пункте 19 настоящих Правил.

Согласно п. 28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан – 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек – 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п. 12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли жилые дома, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: .

Решением Шилкинского районного суда Читинской области от 25.05.2004 года за М (ныне А) Н.Л. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: , общей площадью кв.м, в порядке наследования.

24.02.2010 года Администрация ГП «Шилкинское» вынесла МНЛ разрешение на строительство № объекта капитального строительства – гаража, площадью кв.м.. Разрешение дано на срок с 24.02.2010 года до 24.02.2020 года.

Согласно постановлению главы городского поселения «Шилкинское» от 11.10.2021 года №370, в разрешение на строительство № от 24.02.2010 года внесены изменения, а именно, в наименование объекта, правильно читать: реконструкция жилого дома, материал стен шлакоблок, общая площадь кв.м. Продлен срок действия разрешения до 31.12.2022 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.07.2022 года, жилой дом, расположенный по адресу: , площадью кв.м принадлежит на праве собственности А (М) Н.Л., дата регистрации права 22.12.2004 года.

Заключением межведомственной комиссии №12 от 29.06.2022 года, составленного на основании акта обследования помещения и отчета о техническом состоянии жилого дома, жилое помещение, расположенное по адресу: признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 года №46, вследствие затопления жилых домов на территории города Шилка в период с 22.07.2021 года.

Распоряжением главы городского поселения «Шилкинское» от 25.07.2022 года №51 АНЛ, ААА, АКА, ААА, АТА, МЕЛ отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края.

Согласно уведомлению Администрации ГП «Шилкинское» от 25.07.2022 года решение об отказе истцам во включении в список принято в связи с тем, что заявления и документы на оказание мер социальной поддержки принимаются до 01.12.2021 года включительно. АТА и МЕЛ отказано на основании п.5 пп.1 п.23 Правил.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истцов АНЛ, ААА, АКА и ААА, исходя из следующего.

Из представленных материалов дела следует, что в 2010 году АНЛ было выдано разрешение на строительство, в соответствии с которым к принадлежащему ей на праве собственности жилому помещению, расположенному по адресу: был возведен объект капитального строительства – пристройка.

Тот факт, что на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года, право собственности истца на жилое помещение с измененной площадью не было зарегистрировано, а срок выдачи разрешения на строительство от 24.02.2010 года истек, не является основанием для отказа истцу в признании за ней права на получение выплаты, поскольку как установлено судом и подтверждено материалами дела, на момент паводка в июле 2021 года, утраченное жилое помещение находилось в реконструированном виде, капитальная пристройка была возведена и являлась жилой.

При этом, в октябре 2021 года срок разрешения на строительство был продлен до 31.12.2022 года и за истцом АНЛ зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью кв.м.

Таким образом, на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года, истец АНЛ владела жилым помещением, площадью кв.м на законных основаниях, в связи с чем, она должна быть включена в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на приобретение жилого помещения.

ААА является супругом АНЛ, АКА и ААА – ее сыновьями, то есть, членами семьи собственника жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем, также подлежат включению в указанный список граждан на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Вместе с тем, требования истцов о включении их в списки граждан из расчета площади утраченного жилого помещения кв.м удовлетворению не подлежат, поскольку в силу п.28 Правил им полагается по 18 кв. метров на каждого члена семьи.

Суд соглашается с позицией органа местного самоуправления об отказе во включении в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года, истцов МЕЛ и АТА, поскольку указанные лица не являются членами семьи собственника жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Так, МЕЛ приходится братом АНЛ, а АТА ее свекровью. При этом, данные лица членами семьи собственника жилого помещения в судебном порядке не признавались.

Таким образом, требования истцов МЕЛ, АТА надлежит оставить без удовлетворения.

С учетом положений вышеприведенных норм законодательства, надлежащими ответчиками по делу являются Администрация городского поселения «Шилкинское» и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, в связи с чем в удовлетворении требований к ответчикам Администрации муниципального района «Шилкинский район» надлежит отказать.

Поскольку срок реализации финансовых мероприятий по выделению денежных средств на оказание мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в июле 2021 года, ограничен, что может сделать невозможным исполнение решение суда, а также принимая во внимание нуждаемость истцов в пригодном для проживании жилом помещении, поскольку ими утрачено единственное жилье, в настоящее время они вынуждены проживать в аварийном жилье, суд приходит к выводу об обращении решения к немедленному исполнению в части включения их в соответствующие списки на осуществление выплаты для приобретения жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования АНЛ, ААА, АКА, ААА к Администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края удовлетворить частично.

Признать за АНЛ, ААА, АКА, ААА право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в 2021 году, из расчета 18 кв. метров на каждого.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить АНЛ, ААА, АКА, ААА в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление выплаты для приобретения жилого помещения.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести АНЛ, ААА, АКА, ААА выплату на приобретение жилого помещения из расчета 18 кв. метров на каждого в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Решение подлежит немедленному исполнению в части обязания Администрации городского поселения «Шилкинское» включения истцов в соответствующий Список граждан на осуществление выплаты для приобретения жилого помещения.

В удовлетворении требований к Администрации муниципального района «Шилкинский район» отказать.

В удовлетворении требований относительно площади утраченного жилого помещения кв.м отказать.

В удовлетворении требований АТА, МЕЛ отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 05 августа 2022 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.