УИД № 16RS0038-01-2024-003043-33
дело №2а-300/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года г. Елабуга
Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Садыкова Р.Р.
при секретаре Трофимовой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к исполнительному комитету Елабужского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства
УСТАНОВИЛ:
Елабужский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав, что при проведении Елабужской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Елабужского муниципального района установлено, что автомобильные дороги по ......, протяженностью 1799 м и ......, протяженностью 1275 м включены в Реестр собственности ...... муниципального района на основании акта приема-передачи государственного имущества в муниципальную собственность Муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района от Дата обезличена Номер обезличена. В период реконструкции Набережночелнинского шоссе (строительства кольцевых развязок), с ограничением движения на пересечении ...... и ......, а также пересечении ...... и автомобильной дороги районного значения (Номер обезличена), автомобильная дорога по ...... коттеджного поселка «Лесная Поляна» ...... фактически использовалась как объездная. Елабужской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращений граждан Дата обезличена проведено обследование проезжей части в коттеджном поселке «Лесная Поляна» ...... с привлечением сотрудников ОГИБДД отдела МВД России по Елабужскому району. При этом установлено, что щебеночное покрытие дороги находится в ненормативном состоянии, а именно имеет дефекты в виде выбоин длиной более 80 см и глубиной более 7 см, что недопустимо в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Номер обезличена. По установленным нарушениям Елабужским городским прокурором Дата обезличена главе Елабужского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в Елабужскую городскую прокуратуру Дата обезличена поступил ответ о том, что Дата обезличена проведены работы по выравниванию профиля дорожного покрытия с отсыпкой асфальтогранулянта и щебеночно-песчаной смеси по ......, с указанием информации о приведении ...... в нормативное состояние однако, Елабужской городской прокуратурой проведена повторная проверка на предмет устранения нарушений, в ходе которой было установлено, что Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, приняты не были. При этом, Елабужской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД отдела МВД России по Елабужскому району Дата обезличена осуществлено повторное обследование автомобильной дороги по ...... коттеджного поселка «Лесная Поляна» города Елабуга, в ходе которой произведена фотофиксация состояния дорожного покрытия. По результатам осмотра составлен акт выездного обследования от Дата обезличена, которым установлено, что покрытие проезжей части от ...... до ...... щебеночное, имеет дефекты в виде выбоин длиной более 70 см и глубиной более 8 см, длиной более 60 см и глубиной более 13 см, длиной более 120 см и глубиной более 14 см, длиной более 160 см и глубиной более 13 см, длиной более 110 см и глубиной более 12 см, длиной более 60 см и глубиной более 7 см. Автомобильная дорога по ......, которая фактически используются жителями города для проезда к домам, не соответствуют требованиям Номер обезличена, предъявляемым к дорогам общего пользования местного значения, указанные автомобильные дороги длительное время не приводятся в нормативное состояние, что свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не использовал свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть допустил бездействие, в результате которого автомобильные дороги находятся в ненормативном состоянии. В связи с этим истец просит признать бездействие Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по ......, а именно от жилого ...... до жилого ......, от жилого ......, незаконным и обязать Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан привести автомобильную дорогу по ...... (в границах земельного участка с кадастровым номером 16:47:010201:399), а именно от жилого ...... до жилого ......, от жилого ...... в соответствие с требованиями и нормами действующего законодательства в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор ФИО3 исковое заявление поддержала.
В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Елабужского муниципального района с исковыми требованиями не согласилась.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ч.1 ст.49 указанного Закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Автомобильная дорога согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Дорожная деятельность в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статья 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В силу ч.5 ст.6 Устава муниципального образования «город Елабуга», утвержденного решением Совета муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района РТ Номер обезличена от Дата обезличена, к предметам ведения ответчика отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов ответчика, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного заседания установлено, что согласно ответу председателя МКУ «Земельно-имущественная палата» Елабужского муниципального района от Дата обезличена следует, что автомобильные дороги по ......, протяженностью 1799 м, и Баки Урманче, протяженностью 1275 м, включены в Реестр собственности города Елабуга Елабужского муниципального района на основании акта приема-передачи государственного имущества в муниципальную собственность Муниципального образования ...... муниципального района от Дата обезличена Номер обезличена.
Сторонами не оспаривается, что в период реконструкции ...... (строительства кольцевых развязок), с ограничением движения на пересечении ...... и ......, а также пересечении ...... и автомобильной дороги районного значения (Номер обезличена), автомобильная дорога по ...... коттеджного поселка «Лесная Поляна» ...... фактически использовалась как объездная.
Истцом в рамках рассмотрения обращений граждан Дата обезличена проведено обследование проезжей части ...... с привлечением сотрудников ОГИБДД отдела МВД России по Елабужскому району. В ходе проверки установлено, что щебеночное покрытие дороги находится в ненормативном состоянии, а именно имеет дефекты в виде выбоин длиной более 80 см и глубиной более 7 см, что недопустимо в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Истцом Дата обезличена главе Елабужского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в Елабужскую городскую прокуратуру Дата обезличена поступил ответ о том, что Дата обезличена проведены работы по выравниванию профиля дорожного покрытия с отсыпкой асфальтогранулянта и щебеночно-песчаной смеси по ......, с указанием информации о приведении ...... в нормативное состояние.
Истцом проведена повторная проверка с привлечением ОГИБДД отдела МВД России по Елабужскому району. По результатам осмотра составлен акт выездного обследования от Дата обезличена, которым установлено, что покрытие проезжей части от ...... до ...... щебеночное, имеет дефекты в виде выбоин длиной более 70 см и глубиной более 8 см, длиной более 60 см и глубиной более 13 см, длиной более 120 см и глубиной более 14 см, длиной более 160 см и глубиной более 13 см, длиной более 110 см и глубиной более 12 см, длиной более 60 см и глубиной более 7 см. Автомобильная дорога по ......, которая фактически используются жителями города для проезда к домам, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемым к дорогам общего пользования местного значения, указанные автомобильные дороги длительное время не приводятся в нормативное состояние, что свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не использовал свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть допустил бездействие, в результате которого автомобильные дороги находятся в ненормативном состоянии.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении Исполнительного комитета МО «город Елабуга» Елабужского муниципального района» об обязании обустроить автомобильные дороги подлежит удовлетворению, поскольку бездействие данного лица может повлечь за собой причинение существенного вреда законным правам и интересам неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делу, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым освободить исполнительный комитет МО «город Елабуга» от уплаты госпошлины и госпошлину отнести за счет федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по ......, а именно от жилого ...... до жилого ......, от жилого ......, незаконным.
Обязать Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан привести автомобильную дорогу по ...... (в границах земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена), а именно от жилого ...... до жилого ......, от жилого ...... в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.
Судья: подпись Садыков Р.Р.