16RS0030-01-2023-000299-40
Дело №2а-149/2023
строка №3.022а
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023 г. гор. Тетюши
Тетюшский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Борисова С.Г.,
с участием заместителя прокурора <адрес> Гаюна А.А.,
представителя административного ответчика – исполнительного комитета Тетюшского муниципального района ФИО1,
при секретаре судебного заседания Галеевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, суд
установил:
<адрес> Республики Татарстан обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия в части непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тетюшского муниципального района, незаконным, обязании, исполнить требования части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Гаюн А.А. административный иск поддержал, просил признать бездействие Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тетюшского муниципального района незаконным и обязать в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Тетюшского муниципального района ФИО1 по доверенности в судебном заседании требования прокурора признала, указав, что в настоящее время вопрос организации похоронного дела разрабатывается на уровне Республики Татарстан. В бюджете на 2023 года средства на организацию похоронного дела не предусмотрены. Просила предоставить отсрочку исполнения решения на 9 месяцев.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Согласно ч. 11 с.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народов, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
На основании ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останов) умершего на кладбище (крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Таким образом, Федеральный закон "8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29ДД.ММ.ГГГГ N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.
Судом установлено, что на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что следует из ответа руководителя Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании.
По выявленным нарушениям прокуратурой <адрес> обращение в суд с административным иском суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Непринятие Исполнительным комитетом <адрес> мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации права и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ, чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.
В соответствии с со ст. 44 Устава муниципального образования, исполнительный комитет организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание мест захоронения.
В нарушение указанных требований федерального закона в Тетюшском муниципальном районе специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует.
Учитывая обстоятельства дела, и приведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с отсутствием в районном бюджете на 2023 год статьи расходов на организацию похоронного дела, с учетом требований разумности, следует установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно п. 1 п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.
Руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.
Обязать Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан обеспечить, в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность (создание) специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представления в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Тетюшский районный суд.
Председательствующий: Борисов С.Г.