Дело № 2-3077/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2022 г. г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Гречко Е.С.,
при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3077/2022 по иску прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону», Управлению здравоохранения города Ростова-на-Дону об обязании привести в соответствии с требованиями действующего законодательства помещение больницы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района города Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района города Ростова-на-Дону в рамках соблюдения законодательства при содержании муниципального помещения, а также охраны жизни и здоровья граждан проведена проверка Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
Постановлением главы администрации Ростовской области от 09 октября 1998 г. № 411 двухэтажный корпус МБУЗ «Городская больница № 4 г. Ростова-на-Дону» признан объектом культурного наследия регионального значения: «Комплекс зданий Александровской еврейской больницы».
В ходе визуального обследования установлено, что фасад здания больницы не соответствует требованиям законодательства, а именно: по всему периметру имеются множественные трещины различного уровня раскрытия, имеются участки отпадения штукатурного и окрасочного слоя, затеки и участки загрязнения, многослойность краски, повреждения кирпичной кладки, выветривание цементного слоя, окна имеют повреждения, в том числе из-за отсутствия надлежащей герметизации некоторые из них залатаны пленкой.
При осмотре подвала, расположенного в литере «А» выявлено, что помещение подтоплено, стены и потолок имеют множественные дефекты в виде повреждений, отсутствуют двери, имеются трещины по всему периметру.
В ходе осмотра административного корпуса (2 этаж литер «А») установлено, что в кабинете № 40 имеются множественные трещины, повреждение окрасочного слоя. Аналогичные факты обнаружены в кабинетах № 42; 41; 45; 39; 38; 37; 35; 34; 33; 32; 36 (актовый зал), а также в санитарных узлах, расположенных в данной части здания.
При визуальном обследовании кабинетов № 2, 6, 7, 8 (кабинеты врачей), расположенных на 1 этаже здания в литере «А» установлено, что имеются множественные трещины на стенах и потолке, присутствуют участки отпадения штукатурного и окрасочного слоя.
Потолок коридора, расположенного на 1 этаже литера «А» в районе вышеуказанных кабинетов имеет множественные трещины вплоть до частичного отслоения.
При осмотре литера «Б» установлено, что на 1 этаже здания стены коридора имеют повреждения, в кабинете № 105 имеются множественные трещины, а также участки отпадения штукатурного слоя, в санитарном узле имеются повреждения плитки.
В палатах № 2, 7, 8, расположенных на 3 этаже здания литера «Б» имеются повреждения напольного покрытия.
Подвальное помещение литера «Б» также имеет множественные повреждения штукатурного и окрасочного слоя.
Кроме того, при визуальном осмотре здания больницы (1 этаж литера «Б») установлено, что на фасаде размещены ссылки на страницы @brox24ckraw, @rusmeow.kladd.cc, перейдя по которым граждане могут приобрести наркотические средства.
Поскольку медицинская организация является муниципальным учреждением, финансирование осуществляет Управление здравоохранения г. Ростова-на-Дону.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, которые являются обязательными для соблюдения.
На основании изложенного, прокурор Кировского района города Ростова-на-Дону просил суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт здания больницы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Богатяновский спуск, 27/160:
- выполнить работы по восстановлению фасада медицинского учреждения, а именно: принять меры по устранению трещин, восстановить окрасочный слой по всему периметру здания, произвести замену поврежденных окон;
- выполнить восстановительные работы подвала, расположенного в литере «А», а именно: принять меры по устранению трещин, восстановить окрасочный слой потолка и стен, устранить захламление помещений, установить двери в проемах;
- устранить трещины, образовавшиеся в кабинетах № 40, 42; 41; 45; 39; 38; 37; 35; 34; 33; 32; 36 (актовый зал), расположенных на 2 этаже здания в литере «А», восстановить окрасочный слой;
- устранить трещины, образовавшиеся в кабинетах № 2, 6, 7, 8, расположенных на 1 этаже здания в литере «А», а также потолка коридора 1 этажа литера «А», восстановить окрасочный слой данных помещений;
- выполнить работы по устранению трещин в кабинете № 105, расположенного на 1 этаже литера «Б», а также коридора указанного этажа, восстановить окрасочный слой;
- произвести замену напольного покрытия в палатах № 2, 7, 8, расположенных на 3 этаже здания литера «Б»;
- произвести ремонт подвального помещения, расположенного в литере «Б» медицинского учреждения, а именно: выполнить работы по устранению трещин, восстановить окрасочный слой потолка и стен;
- устранить ссылки на страницы @brox24ckraw, @rusmeow.kladd.cc, расположенные на фасаде здания МБУЗ «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону»;
обязать Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону осуществить финансирование работ МБУЗ «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону» по приведению помещения больницы в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Беллуян Г.А., действующий на основании удостоверения, в судебное заседание явился, заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МБУЗ «Городская больница № 4 г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования признала.
Ответчик Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.
Дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).
Одним из основных принципов охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, обязанных осуществлять взаимодействие с медицинскими организациями с целью обеспечения гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.
Статьей 210 ГК РФ указано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.
В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных воздействий.
В статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ указано, что к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций.
Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
Согласно статье 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.
Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее - СанПиН 2.1.3678-20).
Указанные санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Согласно пункту 2.7. СанПин 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Постановлением Главы администрации Ростовской области от 09 октября 1998 г. № 411 двухэтажный корпус МБУЗ «Городская больница № 4 г. Ростова-на-Дону» признан объектом культурного наследия регионального значения: «Комплекс зданий Александровской еврейской больницы».
В ходе проведенного прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в присутствии главного врача и заместителя главного врача по АХЧ МБУЗ «Городская больница № 4 г. Ростова-на-Дону» визуального обследования установлено, что фасад здания больницы не соответствует требованиям законодательства, а именно: по всему периметру имеются множественные трещины различного уровня раскрытия, имеются участки отпадения штукатурного и окрасочного слоя, затеки и участки загрязнения, многослойность краски, повреждения кирпичной кладки, выветривание цементного слоя, окна имеют повреждения, в том числе из-за отсутствия надлежащей герметизации некоторые из них залатаны пленкой.
При осмотре подвала, расположенного в литере «А» выявлено, что помещение подтоплено, стены и потолок имеют множественные дефекты в виде повреждений, отсутствуют двери, имеются трещины по всему периметру.
В ходе осмотра административного корпуса (2 этаж литер «А») установлено, что в кабинете № 40 имеются множественные трещины, повреждение окрасочного слоя. Аналогичные факты обнаружены в кабинетах № 42; 41; 45; 39; 38; 37; 35; 34; 33; 32; 36 (актовый зал), а также в санитарных узлах, расположенных в данной части здания.
При визуальном обследовании кабинетов № 2, 6, 7, 8 (кабинеты врачей), расположенных на 1 этаже здания в литере «А» установлено, что имеются множественные трещины на стенах и потолке, присутствуют участки отпадения штукатурного и окрасочного слоя.
Потолок коридора, расположенного на 1 этаже литера «А» в районе вышеуказанных кабинетов имеет множественные трещины вплоть до частичного отслоения.
При осмотре литера «Б» установлено, что на 1 этаже здания стены коридора имеют повреждения, в кабинете № 105 имеются множественные трещины, а также участки отпадения штукатурного слоя, в санитарном узле имеются повреждения плитки.
В палатах № 2, 7, 8, расположенных на 3 этаже здания литера «Б» имеются повреждения напольного покрытия.
Подвальное помещение литера «Б» также имеет множественные повреждения штукатурного и окрасочного слоя.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Пунктом 15 раздела № 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от24 октября 2017 г. № 398 установлено, что запрещается наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка.
При визуальном осмотре здания больницы (1 этаж литера «Б») установлено, что на фасаде размещены ссылки на страницы @brox24ckraw, @rusmeow.kladd.cc, перейдя по которым граждане могут приобрести наркотические средства.
Поскольку медицинская организация является муниципальным учреждением, финансирование осуществляет Управление здравоохранения г. Ростова-на-Дону.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, которые являются обязательными для соблюдения.
В судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения вышеуказанных положений закона и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону» (ИНН <***>), Управлению здравоохранения города Ростова-на-Дону (ИНН <***>) об обязании привести в соответствии с требованиями действующего законодательства помещение больницы – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт здания больницы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Богатяновский спуск, 27/160:
- выполнить работы по восстановлению фасада медицинского учреждения, а именно: принять меры по устранению трещин, восстановить окрасочный слой по всему периметру здания, произвести замену поврежденных окон;
- выполнить восстановительные работы подвала, расположенного в литере «А», а именно: принять меры по устранению трещин, восстановить окрасочный слой потолка и стен, устранить захламление помещений, установить двери в проемах;
- устранить трещины, образовавшиеся в кабинетах № 40, 42; 41; 45; 39; 38; 37; 35; 34; 33; 32; 36 (актовый зал), расположенных на 2 этаже здания в литере «А», восстановить окрасочный слой;
- устранить трещины, образовавшиеся в кабинетах № 2, 6, 7, 8, расположенных на 1 этаже здания в литере «А», а также потолка коридора 1 этажа литера «А», восстановить окрасочный слой данных помещений;
- выполнить работы по устранению трещин в кабинете № 105, расположенного на 1 этаже литера «Б», а также коридора указанного этажа, восстановить окрасочный слой;
- произвести замену напольного покрытия в палатах № 2, 7, 8, расположенных на 3 этаже здания литера «Б»;
- произвести ремонт подвального помещения, расположенного в литере «Б» медицинского учреждения, а именно: выполнить работы по устранению трещин, восстановить окрасочный слой потолка и стен;
- устранить ссылки на страницы @brox24ckraw, @rusmeow.kladd.cc, расположенные на фасаде здания МБУЗ «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону».
Обязать Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону осуществить финансирование работ МБУЗ «Городская больница № 4 города Ростова-на-Дону» по приведению помещения больницы в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Гречко
Текст мотивированного решения суда изготовлен 18 июля 2022 г.