Решение по делу № 2А-3637/2022 от 29.08.2022 | Майкопский городской суд (Республика Адыгея)

к делу №а-3637/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Хуаде А.Х., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Адыгея в интересах Российской Федерации к Управлению по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Адыгея в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Управлению по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административный истец указал, что прокуратурой республики на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения Управлением по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Установлено, что распоряжениями Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р №-р, №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р приняты решения о регулировании численности охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Республики Адыгея. Проверка показала, что указанные распоряжения вынесены с нарушением требований федерального законодательства.

Просит признать незаконным бездействие Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея, выразившееся в непринятии мер по приведению изданных распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-р, №-р, №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регулировании численности охотничьих ресурсов в соответствие с требованиями федерального законодательства, в части указания пола и возраста охотничьих ресурсов, численность которых подлежит регулированию.

Обязать Управление по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея привести в соответствие изданные распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, №-р, №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регулировании численности охотничьих ресурсов в соответствие с требованиями федерального законодательства, в части указания пола и возраста охотничьих ресурсов, численность которых подлежит регулированию.

Прокурор ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея ФИО4 возражал против удовлетворения и просил отказать в удовлетворении.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в частях 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет следующие обстоятельства, обязанность доказывания которых возлагается на орган, принявший оспариваемое решение:

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

При этом, в силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из содержания ст. 72 Конституции Российской Федерации следует, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Прокуратурой республики на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения Управлением по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея (далее по тексту - Управление) законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Проверка показала, что указанные распоряжения вынесены с нарушением требований федерального законодательства ввиду следующего. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также - Минприроды России) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов (приложение №) и форма решения о регулировании численности охотничьих ресурсов.

В приложении № к Приказу приведена Форма решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, в которой предусмотрены строки для указания вида охотничьих ресурсов, пола, возраста охотничьих ресурсов, количества охотничьих ресурсов, срока проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов, способа регулирования, разрешенных орудий охоты, территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов, где должно осуществляться регулирование численности, причин, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №) основывается на принципах обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия, определения объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов.

Частью 1 статьи 16 названного федерального закона установлено, что охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 ФЗ №, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.

Исходя из положений ч. 2 ст. 48 ФЗ № регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 данного закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

В силу ч. ч. 1 и 3 ст. 48 ФЗ № регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пунктом 4 Порядка, который взаимосвязан с Формой решения, закреплено, что основанием для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является превышение показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (особей на 1000 га охотничьих угодий), установленных в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ, и (или) угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами.

Согласно п. 5 Порядка решение о регулировании численности принимается на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (пункт 5 Порядка).

Как следует из приведенных законоположений и связанных с ними иных норм права, регулярные наблюдения за численностью и распространением охотничьих ресурсов являются частью системы государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществляемого органами государственной власти, полученные данные являются основанием для принятия органами государственной власти решения о регулировании численности охотничьих ресурсов. Такие решения принимаются в целях приведения численности охотничьих ресурсов в соответствие с установленными максимальными показателями либо предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

При этом регулирование численности охотничьих ресурсов в обозначенных целях невозможно без указания половозрастной принадлежности охотничьих ресурсов, что следует, в том числе из смыслового содержания ч. 2 ст. 48 ФЗ №.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, в распоряжениях Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р, №-р, №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р не указаны сведения о поле и возрасте охотничьих ресурсов, численность которых подлежит регулированию.

В этой связи, прокуратурой республики на вышеназванные распоряжения ДД.ММ.ГГГГ принесены протесты с требованием о приведении их содержания в соответствие с федеральным законодательством, в части указания пола и возраста охотничьих ресурсов, численность которых подлежит регулированию.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, в их удовлетворении отказано, о чём сообщено письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. 047-841.

Таким образом, к настоящему времени, прокуратурой республики исчерпаны все предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» механизмы досудебного понуждения к устранению выявленных нарушений и урегулирования спора, вытекающего из пренебрежения поднадзорным органом требованиями законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно п. 1ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействие Управления нарушает интересы Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установившей порядок регулирования численности объектов животного мира, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Республики Адыгея в интересах Российской Федерации к Управлению по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея, выразившееся в непринятии мер по приведению изданных распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-р, №-р, №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регулировании численности охотничьих ресурсов в соответствие с требованиями федерального законодательства, в части указания пола и возраста охотничьих ресурсов, численность которых подлежит регулированию.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.Х. Хуаде

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-54

Подлинник решения находится

в материалах дела №а- 3637/2022

в Майкопском городском суде