Дело №2а-2581/2023
УИД 33RS0001-01-2021-056410-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Владимир 16 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Фурсовой Ж.С.,
при секретаре Кузнецовой М.А.,
с участием
представителя административного ответчика ФИО2
(доверенность №25-22 от 02.09.2022 сроком на один год),
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Владимирской области о признании незаконными решения, бездействия и возложении обязанности устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными бездействия Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и отказ, выраженные в письме от 15 сентября 2021 года.
В обоснование указал, что 18 августа 2021 года обратился в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области с заявлением о нарушении ООО "Энергосбыт Волга" установленного срока предоставления ему, как потребителю, платежного документа по оплате за электроэнергию, в связи с чем просил провести в отношении общества поверку соблюдения требований законодательства. Письмом от 15 сентября 2021 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ФИО3 сообщил о направлении этого обращения по подведомственности в Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области для рассмотрения. Полагает, что Управление Роспотребнадзора фактически отказало в возбуждении дела об административном правонарушении без вынесения мотивированного определения в соответствии с положениями КоАП РФ. Считая оспариваемый ответ и бездействие административного ответчика нарушающими его права, просит признать их незаконными и обязать уполномоченное должностное лицо Управления принять решение по итогам рассмотрения его заявления от 18 августа 2021 года.
Определением Арбитражного суда Владимирской области от 28 октября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2021 года, дело направлено во Владимирский областной суд, определением которого дело направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Владимира.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Возражения мотивировала тем, что поступившее в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области обращение ФИО1 от 18 августа 2021 года было направлено для рассмотрения по территориальной подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах. В обращении ФИО1 указывал на ненаправление ему исполнителем коммунальной услуги ООО «Энергосбыт Волга» платежного документа не позднее 1 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, в связи с чем, просил провести внеплановую проверку соблюдения обществом требований действующего законодательства. Обращение ФИО1 15 сентября 2021 года было направлено в Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области для рассмотрения по существу поставленных вопросов, поскольку в соответствии с п.161 Правил предоставления коммунальных услуг оценка порядка оформления и направления гражданам-потребителям платежных документов осуществляется уполномоченным органом, осуществляющим государственный жилищный надзор. Полагает, что оснований для его рассмотрения в рамках КоАП РФ не имелось.
Представители заинтересованных лиц - Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах и ООО «Энергосбыт Волга», Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области; заинтересованное лицо - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
С учетом мнения представителя административного ответчика дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2005 года №42-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.
Указанные права, по смыслу Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 21 (часть 1), которая, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 мая 1995 года №4-П, требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1).
Так, в силу ч.3 ст.5, ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Из материалов дела следует, что ФИО1 18 августа 2021 года обратился в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области с жалобой, в которой просил провести внеплановую проверку соблюдения ООО «Энергосбыт Волга» сроков предоставления ему платежных ООО «Энергосбыт Волга» личного кабинета в ГИС ЖКХ, непредоставление списка доступных платежных агентов (т.1, л.д.28-29).
Данное обращение ФИО1, как потребителя услуг в Петушинском районе Владимирской области, было перенаправлено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах (т.1, л.д.26-27).
25 августа 2021 года начальник территориального отдела ФИО3 направил вышеуказанную жалобу ФИО1 в Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области по подведомственности для рассмотрения вопросов, содержащихся в заявлении и дачи заявителю ответа (т.1, л.д.31).
О перенаправлении обращения ФИО1 сообщено письмом от 15 сентября 2021 года (т.1, л.д.32).
Вместе с тем, принимая решение о перенаправлении жалобы ФИО1 в Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области, должностным лицом не учтено следующее.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 (далее – Правила №354).
Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил №354).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ ( п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»)
Таким образом, просрочка в предоставлении гражданину платежного документа, является нарушением его прав, как потребителя коммунальных услуг.
Административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг предусмотрена часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Полномочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по указанной норме, согласно части 1 статьи 23.49 КоАП РФ, наделены должностные лица Роспотребнадзора.
Кроме того, Роспотребнадзор наделен правом проведения соответствующих внеплановых проверок в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, при соблюдении предусмотренных законом условий (подпункт «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 года №9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных названным Федеральным законом или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.
Вместе с тем в соответствии с «Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области», утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 20 апреля 2023 года №265, Инспекция не осуществляет контроль за направлением платежных документов. При этом, как следует из содержания данных Инспекцией ФИО1 ответов, оценка доводу жалобы о том, имело ли место в данном случае нарушение энергоснабжающей организацией срока представления заявителю платежных документов и влечет ли такое нарушение предусмотренную законом ответственность, по существу не давалась.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что направляя 15 сентября 2021 года жалобу административного истца в Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области Управление Роспотребнадзора по Владимирской области не реализовало полномочия по государственному надзору в области защиты прав потребителей.
В целях устранения допущенного нарушения и восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обязанность рассмотреть жалобу ФИО1 от 18 августа 2021 года.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Владимирской области о признании незаконными решения, бездействия и возложении обязанности устранить нарушение прав удовлетворить.
Признать незаконным отказ и бездействие, выраженные в письме Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 15 сентября 2021 года №33-06-08/12-1415-2021.
Обязать Управление Роспотребнадзора по Владимирской области рассмотреть жалобу ФИО1 от 18 августа 2021 года.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ж.С. Фурсова
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года.